С 1 января 2018 года в Украине заработала новая норма правил дорожного движения (ПДД). Теперь максимальная скорость движения в населенных пунктах уменьшилась на 10 км/час и составляет 50 км/час. Нововведение ориентировано, в первую очередь, на безопасность пешеходов — даже такое снижение скорости движения значительно уменьшает травматизм и смертность в результате ДТП. Но не все так гладко с новыми правилами.
Основная проблема заключается в том, что соблюдение этого правила сейчас, по сути, невозможно проконтролировать, поскольку система автоматической фиксации нарушений пока так и не запущена. И сейчас решение о соблюдении нового скоростного режима остается на совести каждого водителя. А мнения автомобилистов разделились — пока кто-то приводит в пример ограничения скорости движения в европейских странах, другие утверждают, что в условиях, пока каждый ездит как хочет, выбиваться из скорости потока не всегда целесообразно и чревато последствиями.
Скоростные режимы
Максимально допустимую скорость движения до 50 км/час в населенных пунктах снизил своим постановлением Кабинет Министров Украины. В документе отмечается, что в большинстве европейских стран действует ограничение — не более 50 км/час, а в некоторых местах — до 30 км/час. «Таким образом, принятие акта позволит приблизить национальное законодательство к законодательству Европейского союза», — говорится в постановлении Кабмина. Среди европейских и ближайших к Украине стран максимально разрешенная скорость в населенных пунктах 60 км/час действует в России, Беларуси, Грузии и Азербайджане. В Великобритании нельзя ездить быстрее, чем 48 км/час, в остальных странах Европы — 50 км/час.
К тому же, в Украине действует также норма +20 км/час. Впрочем, как подчеркивает автоюрист Богдан Глядык, этот «зазор» не означает, что в населенных пунктах можно ездить со скоростью 70 км/час. Это также будет нарушением ПДД. Единственная разница в том, что превышение на 20 км не подлежит штрафованию.
Превышение скорости — самая частая причина ДТП
По данным патрульной полиции, за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2017 года в Украине произошло 146 487 ДТП, в которых пострадали 24 626 человек, 3 058 человек погибли. Из-за превышения установленной скорости было зафиксировано 330 аварий с пострадавшими, а из-за превышения безопасной скорости — 4 222. Унесли эти аварии жизни 625 человек, травмы получили 6 129 человек. Согласно статистике полиции, превышение безопасной скорости движения — самая частая причина ДТП с пострадавшими.
В первую очередь ограничение скорости движения до 50 км/час было рассчитано на пешеходов. Как заявляют в представительстве ЕС в Украине, снижение скорости на 10 км/час позволяет уменьшить уровень смертности при столкновении автомобиля с пешеходом на 62% - с 82% до 20%.
«Здесь речь идет, по крайней мере, я так вижу, не о том, чтобы снизить аварийность, а для того, чтобы сократить случаи гибели людей в ДТП», — отмечает автоюрист Богдан Глядык.
Впрочем, не все автомобилисты с этим согласны. В частности, в Киеве. Спустя несколько дней после того, как заработали новые правила, на сайте КГГА была зарегистрирована петиция с просьбой разрешить движение по основным магистралям в столице со скоростью, превышающей 50 км/час. Так, авторы петиции подчеркивают, что в Киеве есть много широких дорог, которые разделены отбойниками и на которых нет перекрестков, светофоров и наземных пешеходных переходов. На момент подготовки статьи петиция собрала 4 445 подписей из 10 000 необходимых для рассмотрения городской властью.
Отметим, что выполнить эту просьбу она может. Согласно п. 12.8 ПДД органы местного самоуправления могут установить большую скорость движения на участках дорог, где созданы для этого надлежащие дорожные условия.
Автоматическая фиксация
Основная причина того, почему нововведение в ПДД остается неэффективным, а также аргумент противников ограничения скорости — нарушение сейчас никто не контролирует. Фиксация скорости движения транспортных средств в Украине не ведется с 2015 года. Сейчас выполнять эти функции должна автоматическая система фото- и видеофиксации нарушений, которая до сих пор в Украине так и не заработала. В МВД обещают, что она начнет функционировать, может быть, в первом квартале 2018 года, по пессимистичным прогнозам — во второй половине года. Пока же полиция не может штрафовать автомобилистов за превышение скорости в автоматическом режиме. Как отмечает автоюрист Богдан Глядык, бывают случаи штрафов за превышение скорости, но легально этого делать сейчас нельзя. Для того, чтобы это было законно нужна либо система автоматической фиксации, либо предусмотренный законодательно порядок, например, как тот, что действовал раньше — с использованием приборов фиксации.
«В идеале скорость потока должна быть такой, какая установлена ПДД. Действительно, если нет фиксации, и многие знают, что никто не фиксирует, многие и не придерживаются. Если будет внедрена фиксация нарушений, когда можно будет реально привлечь нарушителя к ответственности, тогда это будет эффективным. До того времени это — неэффективная норма», — говорит Глядык.
Впрочем, эксперт общественной организации LEAD office Тарас Гук не столь категоричен и отмечает, что многие люди сознательно соблюдают это правило вне зависимости от того, что нет контроля.
«В общем ситуация с безопасностью дорожного движения настолько плохая именно из-за неэффективности законодательных и технических механизмов в плане контроля и наказания тех, кто нарушает, — говорит Гук. — До 2015 года полиция использовала разные технические средства фиксации скорости — как ручные, так и, по сути, автоматические системы… Такую систему, в принципе, могла бы полиция использовать и сейчас, при нынешнем законодательстве. Но почему-то не использует, ожидается, что должна полностью заработать система автоматической фиксации без вмешательства полицейских и без пресечения нарушения, то есть без остановки автомобилей».
В целом, как отмечает эксперт, опыт 2009 года с использованием измерителей скорости «Визир» показал свою эффективность — за время их использования количество ДТП с травмированными и погибшими людьми сократилось в два раза.
«То есть только благодаря тому, что одно нарушение эффективно контролируется — а именно превышение скорости — травматизм и количество ДТП уменьшается кардинально. Так как это является наибольшим риском и, соответственно, самое большое количество ДТП именно с травмированными происходит из-за того, что водители превышают скорость», — говорит Гук.
В идеале скорость потока должна быть такой, какая установлена ПДД. Действительно, если нет фиксации, и многие знают, что никто не фиксирует, многие и не придерживаются. Если будет внедрена фиксация нарушений, когда можно будет реально привлечь нарушителя к ответственности, тогда это будет эффективным. До того времени это – неэффективная норма.
Штрафы за превышение скорости намерены повысить
Со штрафами пока все по-старому. За превышение скорости больше чем на 20 км/час, согласно действующему Кодексу об административных правонарушениях, грозит штраф в размере 15 необлагаемых минимумов (255 грн), за превышение скорости более чем на 50 км/час — 30 необлагаемых минимумов (510 грн). Впрочем, МВД уже инициировало существенное ужесточение наказания. В частности, штрафы за превышение скорости более чем на 50 км/час предлагают увеличить с 510 грн до 3 400 грн. Однако внести такие изменения в КоАП может только Верховная Рада Украины.
При этом, как отмечает Богдан Глядык, случаи превышения скорости в городах более чем на 50 км/час — это, скорее, исключение, нежели правило. Но в любом случае, если действительно начнут штрафовать, то рано или поздно водители начнут ездить с меньшей скоростью, говорит он.
Впрочем, как считает Тарас Гук, сильно на ситуацию повышение штрафов не повлияет. По его словам, если заработает система автоматической фиксации превышения скорости даже при нынешних штрафах, это уже будет эффективно.
