Собравшись на свое первое заседание в новом сезоне Верховная Рада 255 голосами «за» приняла доработанный и обновленный вариант закона «Об образовании», прошедшего первое чтение еще в октябре прошлого года. Новый закон возвращает двенадцатилетнюю учебу в школах, предполагает повышение зарплат учителям, урезает полномочия управлений образования и вносит ряд изменений в вопросах языка обучения. Какие угрозы таят в себе новшества, разбирался Realist.
Риторика
В одном из недавних интервью Радио Свобода министр образования и науки Лилия Гриневич отметила, что наиболее дискуссионными вопросами при создании законопроекта стали язык и финансирование.
В день голосования казалось, что этот вопрос в итоге может заблокировать принятие закона. С одной стороны, редакция документа ко второму чтению предусматривала, что украинский становится ключевым языком, на котором будет «разговаривать» образовательная система. Однако, с другой — предлагалось установить, что в ПТУ и вузах должны быть условия для изучения языков нацменьшинств «в объеме, который дает возможность проводить профессиональную деятельность в выбранной отрасли с использованием этого языка».
Подлили масла в огонь и представители профильного комитета, и сама Гриневич, которые предложили внести в законопроект положение, которое бы позволило ученикам из числа национальных меньшинств учится на родном языке с параллельным изучением украинского языка и постепенным увеличением количества предметов, изучаемых на государственном. «Когда ребенок растет в венгроязычной или румыноязычной среде, приходит в 1-й класс, он не может сразу все предметы изучать на украинском. И, кстати, прошу не вводить в заблуждение, что появляются школы меньшинств. Они были здесь с начала независимости. И мы сейчас как раз делаем этой статьей революционную норму, что они таки будут знать украинский язык», — отметила Гриневич.
В ответ представитель Радикальной партии Игорь Мосийчук и депутат от «Свободы» Андрей Ильенко назвали такие правки неприемлемыми, особенно в условиях, «когда тотальная русификация привела страну к войне на Донбассе и аннексии Крыма».
Консенсуса достичь не удалось, и для согласования спорных моментов пришлось экстренно создавать рабочую группу, а рассмотрение вопроса перенести на вторую половину дня. После перерыва депутаты все же придумали, как найти «компромисс» — окончательная редакция нового закона разрешает создавать специальные классы в начальной и средней школах, где обучение будет проходит на языке меньшинства. Но такого рода процесс будет проходить параллельно с их обучением на украинском языке. Что касается училищ, колледжей и вузов, то тут меньшинствам должны «создать возможности для изучения языка коренного народа, национального меньшинства в качестве отдельной дисциплины».
В результате уже на следующий день, 6 сентября, власть соседней Венгрии резко раскритиковала новый украинский закон «Об образовании». Документ, по мнению венгерского правительства, является «беспрецедентным нарушением в отношении прав меньшинств, в том числе венгров», которых в Украине проживает около 150 тыс. человек.
Закон возмущает Венгрию тем, что он фактически лишает национальные меньшинства возможности обучения на родном языке, сообщают украинские СМИ со ссылкой на пресс-службу правительства Венгрии. «Правительство Венгрии решительно стоит на стороне закарпатских венгров. Венгерское правительство ожидает, что Украина пересмотрит и откорректирует закон таким образом, чтобы от этого не пострадали права нацменьшинств, в том числе венгров», — говорится в заявлении, особенно на фоне того, что в новом законе с 5-го класса все предметы должны преподаваться на украинском языке.
Что ж, думаем, вряд ли вам удастся заставить ученика из закарпатского села учить украинский, а не венгерский, если к тому же учесть, что со знанием языка соседней страны можно поступить на льготное обучение в университет Корвина и получить возможность работать не только в европейских компаниях, но и стране ЕС. А без знания украинского можно спокойно и комфортно жить и в Украине тоже.
Арифметика
Много дискуссий в зале вызвал и вопрос зарплат педагогов. Ко второму чтению в законе прописали поэтапное повышение оплаты их труда уже с января следующего года с тем, чтобы к 2023-му выйти на минимальный оклад в четыре прожиточных минимума. Хотя в первоначальном варианте законопроекта учителям обещали сумму, равную трем минимальным зарплатам (что больше принятых четырех минимумов). Несмотря на призывы нардепов от разных фракций, к первоначальному предложению возвращаться так и не стали.
Проблемой остается также то, что в законе не предусмотрены конкретные сроки и размеры повышения зарплат. Напомним, еще в начале лета Министерство финансов говорило, что на реформу образования понадобится 160 млрд грн и таких денег у государства нет. Позже премьер-министр Владимир Гройсман говорил уже о 87 млрд, но опять же сетовал, что взять на реформирование образования у государства неоткуда. Однако вскоре пообещал, что хоть денег и нет, но правительство будет их искать, так как эта реформа необходима для полноценного развития общества. В том числе премьер упоминал привлечение финансирования из международных источников. Гриневич же, в свою очередь, отметила, что повышать зарплаты будут, исходя из бюджетных возможностей.
Логика
Уже сейчас в образовательной и экспертной средах можно встретить разные мнения о принятом законе. С одной стороны, говорят, что это — отказ от советского наследия, когда знания детям в голову «вдалбливали». С другой — звучат мнения, что при согласованиях и доработках из него пропал ряд важных позиций, в частности введение поста образовательного омбудсмена.
В любом случае, закон «Об образовании» — это первая ступень на пути от советского «то что нас не убивает…» к западному «у тебя все получится». А пока же обучение в Украине — это часто нелегкое испытание для юной формирующейся личности, которой не дают возможности быть тем, кем она хочет быть. Европейские и американские подходы тем и отличаются, что ученик чувствует себя полноценным, принимающим решения человеком, который несет ответственность и самостоятельно делает выбор. Образование должно давать возможность развиваться, а не подгонять свои потребности в удобные общественные рамки. Но если все же в ходе реформирования и принятия нового закона удастся изменить ход мышления преподавателей, родителей и руководства образовательной системой, это будет реально «перемога».
