Коррупция может спать спокойно — сейчас не до нее, так как САП, НАБУ и НАПК заняты борьбой между собой и диалогами с Банковой. НАБУ и ГПУ проводят следственные действия в отношении руководителя САП Назара Холодницкого, который, в свою очередь, ведет уголовное производство о возможно незаконном обогащении генпрокурора Юрия Луценко и дело о декларировании им недостоверной информации. НАБУ и САП расследуют производство в отношении уже бывшего главы НАПК Наталии Корчак по факту приобретения ею паркомест для незадекларированных автомобилей. А бывшая глава департамента финансового контроля НАПК Анна Соломатина заявляет о сговоре НАПК и АП, которые используют проверки деклараций чиновников для покрытия лояльных чиновников и расправы над неугодными.
Ситуация доведена до абсурда, ключевые игроки меняют собственные ориентации, а в углу тихо радуется коррупционер, до которого нет никому дела — ведь идет война за власть и получение политических дивидендов.
Realist разбирался к чему приведут подобные антикоррупционные войны и как эта ситуация повлияет на помощь стране со стороны западных партнёров.
Создание новых антикоррупционных органов было продиктовано, с одной стороны — стремлением ублажить Запад, с другой — получить политические дивиденды от народа, считающего коррупцию основной проблемой в стране. Реального стремления бороться с устоявшейся за годы независимости коррупционно-олигархической системой у власти не было, но приспосабливаться к измененной Революцией достоинства среде как-то было нужно. Да и западные партнеры хотели иметь рычаги влияния и гарантии эффективности инвестиций.
С этой целью в течение 2015−2016 годов было создано три новых антикоррупционных органа — Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Немногим позднее начало работу Национальное агентство по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (Агентство по розыску и менеджмента активов, или АРМА) и в процессе создания пребывают еще три новых органа — Высший антикоррупционный суд (ВАС), Государственное бюро расследований (ГБР) и Служба финансовых расследований (СФР).
Холодницкий vs Сытник = счастливый Луценко
Создание НАБУ и САП запустило институционный конфликт со старыми борцами с коррупцией — ГПУ и СБУ. Кроме борьбы за полномочия, власть использовала «старые» органы для давления и установления контроля над новыми антикоррупционными институциями, поддерживаемыми со стороны США и ЕС. После конкурсного отбора директора НАБУ Банковая быстро сделала выводы о недопустимости назначения независимых кандидатов и все остальные органы пыталась формировать на основе квотного принципа разделения должностей между БПП и НФ. Ситуацию наличия независимых элементов власть также попыталась исправить с помощью использования личных амбиций руководителей новосозданных органов, дискриминационных кампаний и давления со стороны ГПУ и СБУ.
Сегодня центральными органами борьбы с коррупцией являются НАБУ и САП, которые тесно связаны между собой. Изначально Сытник и Холодницкий были в разных условиях — если первый был вне контроля Банковой и других политических сил, то второй — всегда сидел, как минимум, на двух стульях. Тем не менее, без сотрудничества эти органы не могут нормально функционировать, поэтому много усилий было предпринято на налаживание конструктивной работы между ними. Подписывались меморандумы о взаимопонимании, проводились совместные встречи с послами и поездки в США и ЕС. Несмотря на эти усилия, соперничество и неприязнь между Холодницким и Сытником остались на высоком уровне. Очевидно личные амбиции взяли верх над здравым смыслом и даже инстинктом самосохранения.
Сегодня уже можно говорить о существовании уголовного производства в отношении руководителя САП по тяжкому или особо тяжкому преступлению, в рамках которого проводятся негласные следственные (розыскные) действия (НСРД), ведь другого варианта для проведения НСРД по УПК просто нет. И скорее всего, в отношении Холодницкого проводилась не только прослушка кабинета, но и видеоконтроль, снятие информации с транспортных телекоммуникационных сетей и электронных информационных систем. Подробности и обстоятельства дела пока неизвестны. Но уже сейчас можно сказать, что санкционированная судом прослушка Холодницкого может стать началом конца не только для него самого, но и для независимости Сытника и НАБУ в целом.
«Вишенкой на торте» в этой истории выступает то, что разработку Холодницкого осуществляет НАБУ под процессуальным руководством ГПУ.
То есть произошло совпадение интересов Банковой и Сытника. Банковая стремится слить Холодницкого, который не смог установить контроль над НАБУ и нейтрализовать угрозы от него для топ-политиков и их окружения. Сытник же стремится показать свое превосходство и, возможно, отомстить Холодницкому за поддержку НАПК в конфликте агентства с НАБУ. На самом деле Администрация президента (АП) уже давно стравливала САП и НАБУ, провоцировала конфликт между ними для усиления политического давления на эти органы. Все это шаг за шагом ослабляло их и дискредитировало в глазах общественности. В целом результат на лицо.
Скорее всего, Холодницкому предложили уйти по-хорошему, тихо, ссылаясь на состояние здоровья. Вероятно, отгуляв больничный и отпуск, Назар Иванович подаст прошение об отставке. И тут начнутся проблемы уже для Сытника, ведь покончив с Холодницким, Банковая займется сливом нынешнего директора НАБУ. Формальным поводом для атаки на Сытника может стать уголовное производство № 42 017 000 000 001 704, расследуемое ГПУ с мая 2017 года, по признакам уголовного преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 368
Фактически Сытник сыграл в чужую игру. Можно не сомневаться, что АП приложит все усилия для того, чтобы поставить на место Холодницкого 100% лояльную фигуру. Возможен даже вариант (из-за неопределенности в законе), при котором и. о. специализированного антикоррупционного прокурора станет сам Юрий Луценко, что в итоге может вообще привести к поглощению НАБУ новосозданным ГБР. На этом может и закончиться история существования САП и НАБУ.
Что там с НАПК?
Еще одним антикоррупционным «горе"-органом является НАПК. 29 марта у одиозной Наталии Корчак закончился срок полномочий как главы этого органа. Деятельность НАПК под ее руководством запомнилась провалом е-декларирования, скандалом с премиями, обвинениями в согласовании действий с Банковой, нарушением декларирования со стороны самой Корчак и постоянными внутренними конфликтами между членами НАПК. Несмотря на это, Корчак осталась членом этого органа.
Вместо Корчак главой НАПК был избран Александр Мангул. По законам жанра борьба велась между кандидатами НФ и БПП. НФ продвигали кандидатуру Александра Скопича, которого элегантно «сбили» обвинением в злоупотреблении служебным положением и халатности. В результате данный пост получил человек, близкий к Порошенко и БПП. С 2000-го по 2013 год Мангул работал в Министерстве экономического развития и торговли Украины, с мая 2015 года по февраль 2018-го занимал должность главы Мелитопольской райгосадминистрации Запорожской области. Также он какое-то время возглавлял мелитопольскую районную организацию партии «Блок Петра Порошенко — Солидарность».
Произойдут ли кардинальные изменения в работе НАПК с избранием нового руководителя? Вопрос скорее риторический, ведь сам орган, как и его члены, уже дискредитированы, а рокировки главы — это элемент перераспределения сфер влияния между НФ и БПП, а не стремление качественных преобразований и работа над ошибками. Безусловно, в интересах нового главы все-таки запустить автоматическую проверку деклараций, но при таком уровне политического влияния гарантий непревращения ее в фикцию нет.
Что делать с НАПК? Для повышения эффективности агентства следует: 1) переформатировать НАПК, изменив состав конкурсной комиссии, которая переизберет новых членов; 2) создать условия для избрания независимого руководства; 3) изменить администратора Единого реестра деклараций (администратором должен стать именно НАПК); 4) провести независимое тестирование системы электронного декларирования с помощью международных аудиторских компаний для прекращения манипуляций в вопросе программного обеспечения; 5) перейти к использованию в процессе проверки деклараций программных модулей автоматической верификации деклараций и их проверки путем доступа к первоочередным государственным реестрам в автоматическом режиме; 6) создать территориальные подразделения агентства на всей территории Украины.
Но более важным является изменение логики работы НАПК. Сейчас агентство превратилось в орган, главными задачами которого являются исключительно сбор и проверка электронных деклараций. А функции прогнозирования, выявления условий и стимулов, порождающих коррупцию, как и их минимизация, почти не выполняются. Необходимо правильно расставить акценты в работе НАПК, предоставить им право законодательной инициативы и возможность использовать потенциал неправительственных аналитических центров, которые могли бы по контракту проводить соответствующие антикоррупционные исследования с разработкой предложений по их минимизации. НАПК должна сосредоточиться на исследовании особенностей украинской коррупции и разработке упреждающих антикоррупционных норм, которые должны быть вписаны в ряд правовых актов, например о государственной службе, регламенте ВРУ, финансировании политических партий
К сожалению, приходится констатировать, что прогрессивная и необходимая идея создания центрального органа по выработке комплексной антикоррупционной политики в государстве полностью дискредитирована. И соответственно — необходимо приложить очень много усилий для налаживания конструктивной и эффективной работы НАПК.
Таким образом, параллельно со стартом работы новых антикоррупционных органов Банковая запустила спецоперацию по дискредитации этих органов. Главная роль в этом была отведена не столько ГПУ и СБУ, сколько втягиванию руководителей САП, НАБУ и НАПК в борьбу между собой, которая сегодня достигла апогея. Обнуление САП, НАБУ и НАПК приведет к тому, что борьба с коррупцией вновь станет обуславливаться политической целесообразностью, а не Законом.
Стоит также ожидать усложнения отношений с США и ЕС, которые воспринимают антикоррупционные органы как свои детища, ну, или гарантии возврата многомиллионных вложений в Украину. Фактически мы утратили реальный шанс побороть тотальную коррупцию и когда такой шанс возникнет снова — большой вопрос… Любая антикоррупционная деятельность чужеродна власти имущих. И новейшая украинская история — яркое тому подтверждение.
