Верховная Рада Украины взялась за урегулирование сферы обращения гражданского оружия. В повестке дня парламента на этой неделе значатся сразу два законопроекта об обращении гражданского огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.
Проект № 4335, подготовленный группой авторов под руководством народного депутата Игоря Фриса (фракция «Слуга народа», несмотря на существенные замечания, был рекомендован профильным Комитетом по вопросам правоохранительной деятельности к утверждению за основу в первом чтении.
Альтернативный проект №4335-1 народного депутата Андрея Шараськина (киборг «Богема», фракция «Голос») комитет рекомендовал отклонить.
Несмотря на то, что в обоих законопроектах очень много общего (создание Реестра оружия, классификация гражданского оружия и т.д.) ключевые различия в них настолько существенны, что, фактически речь идет о проектах с прямо противоположными смыслами.
Если первый (одобренный комитетом) делает преимущественно акцент на учете, контроле, урегулировании вопросов, связанных с гладкоствольным (охотничьим) оружием, откладывая наиболее животрепещущий вопрос – короткостволов – в долгий ящик, то альтернативный проект Шараськина охватывает все виды вооружения. В том числе короткоствольное оружие.
История вопроса
Попытки урегулировать сферу обращения гражданского оружия на законодательном уровне в Украине предпринимались неоднократно.
Но неизменно предложения принять закон, который в том числе легализовал бы владение гражданским населением короткостволов, наталкивались на сопротивление правоохранительных органов. Которые аргументировали свою позицию, ссылаясь на данные о преступности в странах, где такое оружие разрешено, на соцопросы украинцев (большинство из которых было против легализации) и так далее.
Ситуация изменилась после 2014-го. Во-первых, значительная часть граждан прошла Майдан и АТО, и оружие в доме они начали воспринимать, как возможность защитить себя, свою семью, и, в случае необходимости – страну. Во-вторых, существенно вырос «черный рынок» оружия: даже вполне мирные граждане приобретали оружие «на всякий случай».
Учитывая изменения общественного мнения, парламент прошлого созыва также пытался урегулировать сферу. Но также безуспешно.
Одним из наиболее обсуждаемых проектов был проект гражданском оружии и боеприпасах народного депутата Андрея Ильенко. Выписанный с учетом мнения представителей общественных организаций и объединений (в том числе в работе над проектом принимали участие представители Украинской ассоциации собственников оружия) проект регулировал в том числе и вопросы короткоствольного оружия.
«Этот законопроект блокировался в парламенте предыдущего созыва на уровне Комитета по вопросам правоохранительной деятельности. В котором большинство составляло лобби МВД, и которое категорически вступало вообще против каких-либо попыток внести ясность в украинское законодательство в отношении оружия.
На сегодня Украина – единственная страна в Европе, которая не имеет законодательства в сфере обращения оружия.
А нет его по одной причине: это не выгодно полицейскому лобби, которое хочет далее сохранять определенную коррупционную монополию на все, что касается оружия и даже символически сохранять свое влияние и свое эксклюзивное положение в вопросе гражданского оружия», - рассказал Realist.online депутат ВР VІІІ созыва, заместитель главы ВО «Свобода» Андрей Ильенко.
По его словам, вокруг вопроса легализации, а если правильнее, то урегулирования вопроса гражданского оружия существует масса мифов.
«Противниками урегулирования все подается в страшилках или в абсолютно анекдотичных формах. Вроде того, что с введением закона оружие будут продавать в супермаркетах, как пирожки. Речь об этом не идет вообще.
Речь о том, что каждый гражданин имеет право на защиту своей жизни, здоровья и имущества. И что он может реализовать это право в том числе с помощью оружия. Бандиты, преступники уже давно все вооружены. Черный рынок огромен, насчитывает миллионы стволов, он процветает.
И эти крики: «Ой, что же будет!» – абсолютно лицемерны. Сегодня любой может купить оружие. Цена вопроса – 500 долларов. Но это будет незаконно. А законным способом защитить себя человек не может», - отмечает Андрей Ильенко.
По его словам, полностью надуман тезис, что украинцы не готовы к законодательному урегулированию вопроса обращения короткоствольного оружия.
«Говорят: если дать украинцам в руки оружие, они перестреляют друг друга. В стране сегодня существует легальный рынок охотничьего оружия, легальный рынок травматического оружия. Никто никого не перестрелял. 99% и больше преступлений с применением огнестрелов совершается по статистике с помощью как раз нелегального оружия – незарегистрированного», - отмечает Андрей Ильенко.
«Попытка номер 4335»
Потерпев неудачу в парламенте прошлого созыва, сторонники урегулирования рынка обратились к новоизбранному парламенту. Как рассказал Realist.online глава Украинской ассоциации собственников оружия Георгий Учайкин, специалисты ассоциации передали разработанный ими законопроект парламентариям Верховной Рады нового созыва.
«Почти тотчас был зарегистрирован альтернативный, отражающий позицию МВД. Потом проекты решили объединить. В итоге взяли за основу наш, выхолостили его и подали, как проект №4335. Но они не учли, что в парламент пришел Андрей Шараськин, который работал с нами над проектом. И он подал альтернативный.
Я, как глава Украинской ассоциации собственников оружия, представляющей мнение всей заинтересованной общественности - изготовителей, экспортеров, охотников, спортсменов и так далее официально заявляю: депутаты должны поддержать не тот проект, который лоббирует профильный комитет. А альтернативный проект Шараськина - 4335-1. Именно этот закон нужен Украине», - отмечает Георгий Учайкин.
В свою очередь автор альтернативного законопроекта № 4335-1 Андрей Шараськин в комментарии Realist.online отметил, что при разработке основного законопроекта (4335) на определенном этапе была отстранена общественность от работы над ним, а следовательно не учтено профильное экспертное мнение.
"Две петиции по 60 000 голосов также остались без должной реакции. Поэтому, альтернативный проект закона - также является ответом гражданского общества на отстранение его от процесса обсуждения вопросов урегулирования оборота гражданского оружия и неприемлемое игнорирование его требований по реализации права граждан на вооруженное самозащиту.
Наш проект №4335-1 предоставляет украинцам действенный инструмент самозащиты, при условии соблюдения жестких требований (регулирует ношение), вводит зоны свободные от оружия в законодательное поле", - подчеркнул нардеп Андрей Шараськин.
Так в чем разница?
Несмотря на огромное сходство законопроектов (что не удивительно, учитывая, что основа одобренного профильным комитетом №4335 и альтернативный проект №4335-1 разрабатывались одними авторами) есть между ними и существенные различия.
Например, если проектом №4335 предусмотрено, что Единый государственный реестр гражданского оружия будет вести МВД, то в альтернативном эти функции возложены на Минюст. В альтернативном проекте предусмотрено общее право собственности на оружие, в основном – нет. И так далее.
Но ключевое отличие заключается в том, что, в отличие от альтернативного проекта Шараськина, основной проект, одобренный профильным комитетом, не регулирует вопросы ношения короткоствольного оружия.
В документе выписаны порядок приобретения оружия (после прохождения соответствующих курсов и получения разрешения), хранения дома, контроля правоохранительными органами над условиями хранения, страхование ответственности третьих лиц и т.п. Что же касается ношения, то оно урегулировано для всех видов оружия, кроме короткоствольного.
Как отмечается в документе, ношения такого оружия запрещено до урегулирования отдельным законом. Этот момент, понятно, вызывает наибольшую критику сторонников полного и всеобъемлющего урегулирования сферы обращения оружия.
«Даже в выводах Главного научно-экспертного управления Верховной Рады отмечается, что закон не может не регламентировать ношение оружия. То, что они когда-то потом хотят вопрос решить – это неправильно. Законы на то и существуют, чтобы регулировать вопросы в полном объеме. Так как это сделано в проекте Шараськина», - отмечает Георгий Учайкин.
По словам Андрея Ильенко, запрет на ношения оружия до утверждения отдельного закона убивает саму суть проекта.
«В таком случае я вообще не понимаю, о чем этот закон. Потому что если мы говорим об охотничьем оружии, о гладкоствольном, то оно и так легально. Основная дискуссии идет как раз об урегулировании вопроса с короткоствольным оружием.
И, очевидно опять все идет по кругу. К сожалению, ничего не меняется, нет реальной дискуссии, есть упрямое нежелание МВД уступить свои позиции на этом рынке», - говорит Андрей Ильенко.
Автор альтернативного законопроекта нардеп Андрей Шараськин в свою очередь привел еще один пример существенной разницы.
"Согласно проекту закона № 4335-1 получить разрешение на приобретение короткоствольного нарезного оружия смогут только те граждане, которые имеют предыдущий опыт владения оружием более летального действия не менее 5 лет и являются ответственными собственниками. Именно этот предохранитель является новым, по сравнению с предыдущими инициативами оружейного сообщества, и именно в этом заключается реальное компромиссное решение", - подчеркнул Андрей Шараськин
Действительно, на противоречие законопроекта, который, с одной стороны разрешает приобретать короткоствольное оружие, с другой – запрещает его носить ссылаются и эксперты ВР. Отмечая в своих выводах, что в вопрос ношения такого оружия стоило бы урегулировать уже в этом законе. В крайнем случае, отсрочив вступление с силу пунктов о ношении «короткостволов».
«Это будет первый шаг»
Во фракции «Слуга народа» отмечают, что вопрос короткостволов был «вынесен за скобки» сознательно: разработчики посчитали, что важно сделать хотя бы первый шаг.
«Украине, учитывая ситуацию на востоке страны, учитывая криминогенную ситуацию и право гражан на самозащиту, закон о гражданском оружии чрезвычайно необходим, - рассказал Realist.online народный депутат, член Комитета ВР по вопросам правовой политики Владимир Ватрас. - Основной акцент в документе сделан на владении и хранении оружия.
Относительно ношения будет разработан отдельный закон. Вопрос дискутировался. Принимая такое решение, группа разработчиков исходила из того, что у нас вообще законодательством вопрос гражданского оружия практически не был урегулирован. То есть это будет первый шаг. А в дальнейшем, возможно, выйдем еще на один законопроект».
По его словам, в случае утверждения проекта в первом чтении, документ будет доработан. В том числе будут рассмотрены правки относительно ношения короткостволов, если таковые будут.
«Считаем, что у нас есть шансы на то, что проект будет утвержден в первом чтении. А между первым и вторым чтением будут поданы поправки, мы их изучим и обобщим, и усовершенствуем проект. Если будут правки относительно ношения короткоствольного оружия – их также рассмотрим», - отмечает Владимир Ватрас.
Но автор альтернативного законопроекта нардеп Андей Шараськин вовсе не считает проект №4335 "компромиссным".
"Этот проект оставляет без внимания вопросы безопасности граждан, и на самом деле не является «компромиссом». Зато фактически узаконивает многочисленные коррупционные схемы, существующие сейчас в сфере оборота гражданского оружия.
Помимо прочего, вводит строгий запрет на ношение короткоствольного оружия, «травматическое» оружие предусматривает только для «отдельных категорий граждан», создает основания для награждения короткоствольным оружием любых лиц даже при отсутствии каких-либо оснований, нивелирует ценность военной награды", - отметил Андрей Шараськин.
Впрочем, надежд на то, что упомянутые выше правки пройдут горнило профильного комитета мало.
В своих выводах к законопроекту Шараськина (который, напомним, разрешает не только приобретение и хранение, но и ношение «короткостволов» комитет прямо отметил: «было бы целесообразным предусмотреть возможность ношения огнестрельного оружия категории С (короткоствольного нарезного огнестрельного оружия) только для лиц, которым право на оружие предоставляется в связи с их профессиональной деятельностью (охранникам, частным детективам и др.)».
Да и в сессионном зале вопрос ношения короткоствола вряд ли найдет поддержку: несмотря на то, что общественное мнение меняется, большинство граждан, согласно соцопросам все еще не поддерживают легализацию оружия.
Таким образом, можно сказать, что принцип «покупать и хранить дома можно, носить – нет» - это определенный компромисс между теми, кто считает, что время разрешить «короткостволы» пришло и теми, кто боится этого.
И точно так же можно констатировать, что в случае утверждения законопроекта, одобренного комитетом, вопрос ношения «короткостволов», скорей всего, будет отложен в очень и очень долгий ящик.
