В Италии лидеры экономически успешных регионов страны — Ломбардии и Венето, чья доля в ВВП Италии составляет 30%, добиваются самостоятельности в использовании региональных финансов. Статус автономии даст местным властям больше свободы в вопросах миграционной и социальной политики, в сфере безопасности, а также возможность самостоятельно распоряжаться налоговыми поступлениями. Realist разбирался, может ли Италия пойти навстречу регионам и есть ли в этом угроза целостности страны.
Дело в деньгах
«Собранные нами налоги должны быть потрачены здесь, а не на Сицилии», — эмоционально заявлял агентству AFP 84-летний житель Венеции Джузеппе Колонна, который отдал свой голос за расширение автономии Венето.
Это главная претензия жителей и лидеров регионов, которые платят больше налогов, чем получают из бюджета Италии. К примеру, Ломбардия в год отдает на € 54 млрд ($ 64 млрд) больше, чем получает, а Венето — на € 15,5 млрд ($ 18,2 млрд). Поэтому они хотят сократить свои выплаты Риму минимум вдвое.
на столько больше в год отдает Ломбардия, чем получает
на столько больше в год отдает Венето, чем получает
Депутат областного совета Ломбардии Яри Колли считает, что итоги голосования должны привлечь более пристальное внимание со стороны государства.
«Нам нужно начать самим распоряжаться своими ресурсами, потому что мы живем в самых богатых регионах Италии и одних из самых богатых в Европе. Жители устали от того, что средства, заработанные Венето и Ломбардией, оказываются в чьих-то чужих руках и не остаются на их территории», — сказал он.
Несмотря на убедительные аргументы, центральная власть в Риме отнеслась к референдумам со спокойным непониманием, не видя в этом необходимости. Хотя отдельные политики заверили, что будут рады услышать их позицию и перейти к диалогу.
«Власть все равно вынуждена на это реагировать. К примеру, заместитель министра по региональным делам Италии Джанклаудио Бресса сразу сообщил, что будет уважать результаты референдума у провинций и готов обговорить будущий формат их децентрализованных полномочий», — рассказывает международник-политолог Владимир Воля.
С положительным завершением референдума уже стартовали переговоры с центральной властью Италии о предоставлении большей автономии.
«Губернатор Венето заявил о том, что Джунта (административный исполнительный орган в Италии) уже одобрил законопроект, который дальше станет проектом закона для обсуждения с итальянским правительством», — поясняет Виктория Вдовиченко, директор Института политики и управления.
На вопрос, возможно ли повторение каталонского сценария, мнения специалистов неоднозначны. По словам эксперта, стоит разграничивать, что такое «каталонский кейс» и что такое «итальянский кейс».
«Референдумы в Ломбардии и Венето были согласованы с властями Италии и проходили на полностью законных основаниях. Подобные опросы разрешает 116-я статья Конституции Италии. Оба референдума являются консультативными и формально не влекут за собой обязательных правовых последствий. Речь не идет о независимости этих регионов, а всего лишь о предоставлении больше полномочий. В то время как Каталония хочет стать отдельным государством в составе ЕС», — поясняет она.
Менее оптимистичный в этом вопросе экономический эксперт Борис Кушнирук, который напоминает, что претензия Каталонии изначально тоже была «в нежелании кормить Мадрид».
«В еврозоне кризис. Безработица, дефицит бюджета. Это неудивительно, что сейчас зажиточные регионы не готовы жертвовать своими благами ради другой части страны и требуют автономии. Да, провели опрос, но дальше ничего не произойдет. Что может им предложить центральная власть, когда долг Италии в этом году установил свой исторический максимум в € 2,27 трлн, а это 130% ВВП страны. Эти регионы — их спасение, никто не согласится на это», — убежден Кушнирук.
По его словам, первые два-три года переговоры лидеров регионов с властью Италии будут затягиваться преимущественно в мирном настроении. Без проведения реформ не только на «сапожке», но и во всей еврозоне ситуация будет только усугубляться.
Солидарен с таким мнением и Владимир Воля. «Напомню, что это был референдум-опрос, который не обязывает власть Италии выполнять желание этих регионов. Партия „Лига Севера“ заработала свои политические баллы на следующие выборы. Я думаю, переговоры затянутся на годы. Если когда-то это требование поставят ребром, власть Италии сможет пойти на минимальные уступки. Но говорить о фискальной автономии даже не стоит, это убьет и без того бедную экономику страны, и, предполагаю, это понимают обе стороны», — говорит он.
В Ломбардии, куда входит финансовая столица Милан, «за» расширение автономии отдали свои голоса 95% избирателей при явке в 40% (правом голоса в регионе обладает 8 млн человек). В Венето, со столицей в Венеции, поддержали все 98% при явке 60% (число избирателей в области — 4 млн человек).
Простого решения в ответ на вызовы, перед которыми сегодня оказалась Европа, нет. Кушнирук поясняет, что в ближайшие два года в еврозоне улучшений не ожидается. «Италия не сможет потерять тот доход, который приносят северные регионы. Соответственно, Ломбардия и Венето не получат то, что сегодня просят. На что будут готовы пойти лидеры, учитывая идеологию политической силы, которую они представляют, риторический вопрос. Но игнорировать жителей этих регионов, которые составляют почти четверть всего электората страны, точно не удастся», — добавляет эксперт.
История независимости
В 1859 году согласно Цюрихскому миру Ломбардию присоединили к Италии. Через шесть лет в состав страны вошла Венеция. Несмотря на то, что Вторая мировая война нанесла серьезный ущерб по этим регионам, им удалось быстро восстановиться. Сегодня Ломбардия и Венето — одни из богатейших регионов, локомотивы итальянской экономики, в которых сосредоточены практически все отрасли экономики. Экономика Ломбардии входит в четверку самых мощных экономических районов ЕС.
«Ломбардия была включена в состав Италии, уже будучи королевством. Венеция вообще имеет тысячелетнюю историю собственной независимости — современные жители региона Венето до сих пор чувствуют свои корни и гордятся ими. Эти регионы безусловно имеют свои особенности, поэтому в них так остро поднимается вопрос автономии и у них свое понятие „патриотизма“», — поясняет международник-политолог Владимир Воля.
По словам Виктории Вдовиченко, Ломбардия и Венето пытаются достичь уровня автономии других регионов Италии, к примеру, своего соседа Эмилия-Романья. Это еще один богатый регион с высоким ВВП на душу населения и низким уровнем безработицы. «С этим регионом другая история, они начали переговоры с правительством без проведения референдума. Относительно исторического аспекта. Так случилось, что в послевоенный период, согласно Конституции Италии, было определено пять приграничных регионов: северные Трентино — Альто-Адидже, Фриули — Венеция-Джулия и Валле-д'Аоста, а также острова Сицилия и Сардиния. В 2011 году были внесены изменения в Конституцию, и она больше не ограничивала регионы подавать заявку на предоставление больших полномочий во всех сферах, с условием согласия большинства жителей этого региона», — говорит она.
Подготовка к референдуму началась еще в апреле этого года. Его инициаторами выступили лидеры двух регионов, члены политической партии «Лига Севера», которая пользуется популярностью на севере Италии.
«Правопопулистская политическая сила „Лига Севера“ имеет большое влияние в этих регионах, она является и организатором референдума. Идеология этой партии достаточно одиозная. Это сейчас у них умеренные политические аппетиты, а еще в 1995 году они предлагали совсем отделиться от Италии. Тогда они хотели создать государство Падания, в которое бы вошло шесть северных регионов, включая Ломбардию и Венето», — рассказывает Вдовиченко.
Примечательно, что эти регионы входят в четверку основных итальянских областей, которые переводят в госбюджет Италии больше финансов, чем получают потом из центра в виде субвенций.
