У Администрации Трампа есть прекрасная возможность помочь разрешить один из самых длинных и замороженных конфликтов в Европе — кипрский, пишет американский журнал Foreign Policy.
За последние два года был достигнут значительный прогресс в объединении Кипра, однако окно возможностей для заключения соглашения, похоже, закрывается. Переговоры достигают критической точки, которую могут помочь пройти инвестиционная и ресурсная поддержка американского правительства. Соединенные Штаты заинтересованы в разрешении конфликта, особенно учитывая региональные и экономические выгоды от сделки.
На Кипре насилие в 1960-х годах привело к развертыванию миротворческой миссии США. 10 лет спустя переворот (поддержанный Грецией в попытке объединиться с островом) привел к турецким военным действиям и де-факто разделению острова.
Республика Кипр контролирует южные две трети острова, в то время как турки-киприоты управляют оставшейся третью на севере (при этом только Анкара признает это независимое государство). Руководители киприотов-греков и киприотов-турок начали интенсивные переговоры при поддержке специального посланника Организации Объединенных Наций Эслена Барта Эйде для воссоединения острова как двухзональной, двухобщинной федерации.
Результатом этих переговоров стало Соглашение об управлении и экономическом взаимодействии для федерации, состоящей из двух государств, а также механизмах для решения проблемы собственности, утраченной во время конфликта. Однако остаются некоторые спорные вопросы, в том числе территория, контролируемая каждым государством-участником, и меры безопасности.
В последнее время перспективы выглядели многообещающими: лидеры дважды встречались в Швейцарии в ноябре прошлого года, затем в январе 2017-го впервые обсуждали проблемы безопасности с державами-поручителями (Великобританией, Грецией, Турцией). Однако переговоры были сорваны в феврале после того, как парламент Республики Кипр проголосовал за то, чтобы отмечать в школах годовщину референдума 1950 года, провозгласивший Кипр частью Греции.
Помимо усталости лидеров и участников переговоров, период обсуждения ограничивают и внешние факторы. Это, прежде всего, президентские выборы в Республике Кипр, которые пройдут в феврале 2018 года. Если лидеры согласятся на урегулирование, его положения будут представлены обеим народам на референдуме.
Урегулирование должно произойти не позднее осени, чтобы не стать жертвой политики партии. Выборы также на горизонте у «парламента» киприотов-турок — вероятно, весной 2018 года или даже уже в октябре 2017-го. Если урегулирование не сможет быть достигнуто этим летом, маловероятно, что этот процесс выдержит шестимесячный перерыв во время избирательной кампании в Республике Кипр.
Дополнительным осложнением может быть возобновление добычи энергии. Открытие природного газа у берегов Кипра первоначально рассматривалось как толчок для урегулирования. Более того, нормализованные отношения с Турцией могут сделать Кипр центром энергетических компаний и наиболее экономически жизнеспособным транзитным пунктом для средиземноморского газа по пути на европейский рынок. К сожалению, возникшие споры в области энергетики препятствуют переговорам.
Администрация США может сыграть решающую роль в улучшении перспектив Соглашения. Очевидно, что кипрские лидеры должны оставаться на переднем крае решения этого конфликта. Тем не менее, этот процесс показал полезность и важность американской поддержки в такие нестойкие моменты.
Поскольку переговоры близки к решающему или переломному этапу, лидеры сталкиваются с самыми жесткими проблемами и нуждаются в мужестве, чтобы пойти на компромиссы. Правильно подобранный телефонный звонок от государственного секретаря или вице-президента может успокоить нервы и ускорить ход.
США может также начать планирование инвестиций и финансовой поддержки. Одной из нескольких причин невыполнения ранее заключенных соглашений (прежде всего Плана Аннана в 2004 году) была обеспокоенность, особенно среди греков-киприотов, относительно стоимости урегулирования. Противники сделки, потенциально подверженные влиянию России, могут сыграть на таких опасениях, чтобы подорвать общественную поддержку на референдуме. Таким образом, лидеры будут искать в Соединенных Штатах и Европе финансовую помощь для реализации соглашения и инвестиций, которые принесут ощутимые экономические выгоды. Удастся ли Администрации президента США и Госдепартаменту использовать эту возможность, неизвестно. Пока что, вероятнее всего, у Трампа нет единогласного согласия по внешней политике со своей командой.
