Односторонний выход США из так называемой «ядерной сделки» с Ираном спровоцировал серьезные разногласия между Соединенными Штатами и Европейским союзом. На сторону ЕС также встали Турция и Индия. Цена вопроса у каждой стороны своя, но на кону один возможный выигрыш — усиление геополитического влияния в регионе.
Линии разлома
Realist уже писал о том, что президент США Дональд Трамп 8 мая объявил, а 12 мая подписал документы о выходе США из так называемой «ядерной сделки» с Ираном. Еще до президентских выборов Трамп назвал «Всеобъемлющий план урегулирования иранской ядерной проблемы» (утвержденный СБ ООН 20.07.15) «ужасной однобокой сделкой», подлежащей денонсации. Свой выход из соглашения США увязали с угрозой американских санкций против государств и предприятий, работающих с Ираном. Такой резкий обрыв отношений оказался губительным для европейских, китайских и индийских бизнесменов, ведущих бизнес с Ираном, в первую очередь в нефтяной сфере. Особенно большой ущерб возникает для предприятий ЕС, три года восстанавливавших экономическое сотрудничество с Ираном.
Некоторые страны, такие как Индия и Турция, заявили, что не намерены соблюдать американские санкции против Ирана и продолжат импортировать иранскую нефть. Турция рассчитывает на то, что США побоятся вводить против нее санкции, поскольку могут потерять поддержку турецких вооруженных сил в Сирии. А Индия не опасается санкционного режима потому, что давно покупает в Иране нефть за рупии и под санкции не подпадает. По такому же пути идет Китай, покупающий иранскую нефть за национальную валюту (юань). Казахстан как многолетний посредник по вовлечению Ирана в «ядерную сделку» также пытается смягчить возможный ущерб от американских санкций против Ирана. В последнее время американо-казахское сотрудничество активно развивается. Казахстан даже передал США в аренду базу ВМС на Каспийском море. Но и ирано-казахское экономическое сотрудничество достигло того высокого уровня, сохраняя который, Астана рискует разгневать Вашингтон. Казахское руководство выступает за сохранение «ядерной сделки» и пытается избежать наложения американских санкций, поскольку казахский уран в Иране не используют. Турция же увидела в этих действиях возможности для вовлечения Казахстана как одного из региональных лидеров в свои «антиатлантические» игры по уклонению от американских санкций на Ближнем Востоке.
Но эти действия не снижают общую напряженность от новых американских санкций против Ирана, а наоборот — превращают его в еще один пункт экономического противостояния между США и остальными экономиками мира на фоне зарождающейся торговой войны. В свою очередь, остальные участники сделки (Германия, Великобритания, Китай, РФ, Франция) пытаются сохранить действующий Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). В отличие от США, они считают, что соглашение сняло проблему существования иранской атомной промышленности и возможности создания иранского ядерного оружия.
Трудности переговоров
С целью сохранения иранской «ядерной сделки» переговоры в разных форматах проводятся с января 2018 года, когда США и три представителя ЕС (Германия, Великобритания, Франция) создали специальную группу экспертов для разработки дополнительного соглашения к СВПД. Но за это время сторонам не удалось договориться даже о принципах допсоглашения.
Во избежание тупиковой ситуации по вопросу продолжения действия иранской «ядерной сделки» 6 июля в Вене по инициативе ЕС состоялся межминистерский саммит государств — участников СВПД.
В тот же день были проведены переговоры с министром иностранных дел Ирана Мохаммадом-Джавадом Зарифом, на которых стороны пытались найти пути сохранения существующего соглашения. Но завершившиеся консультации не привели к положительному результату. Участница переговоров, Верховный комиссар ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини заверила, что стороны продолжат работу над спасением сделки. Для этого будет создана совместная комиссия на министерском уровне. Однако, чтобы удовлетворить требования США, будущей комиссии придется разработать намного более «жесткое» соглашение по отношению к Ирану, особенно по ограничению обогащения урана.
Новое соглашение должно открыть доступ международным наблюдателям не только на иранские атомные, но и на некоторые чисто военные объекты. Кроме того, Иран должен прекратить поддерживать шиитских повстанцев в Йемене и ливанскую «Хезболлу», вывести свои войска из Сирии и прекратить антиизраильскую риторику. В целом список американских требований к новой сделке, озвученных в мае госсекретарем США Майком Помпео, содержит 12 пунктов, включая требование освободить всех граждан США, удерживаемых в Иране.
Иранский цейтнот
У стран, выступающих за продолжение действия СВПД, осталось очень мало времени для разработки компромиссных решений. Президент США Дональд Трамп объявил, что первый пакет антииранских санкций будет внедрен с начала августа, а с ноября США хотят ввести эмбарго на торговлю иранской нефтью. В первую очередь американские санкции распространяются на экспорт из Ирана нефти и нефтепродуктов, природного газа и других продуктов, во вторую — значительно ужесточаются контроль и даже ограничения финансовых операций иранских банков в США. Также возобновляются санкции против государств и предприятий, сотрудничающих с Ираном в нефтегазовой отрасли, сфере высоких технологий и машиностроения, резко ограничивается финансовое взаимодействие банков с Ираном.
Но Могерини заявила, что, несмотря на угрозы США применить санкции против фирм и банков, работающих с Ираном, стороны соглашения будут содействовать торгово-инвестиционному сотрудничеству европейских компаний с Тегераном. Кроме того, она выразила готовность защищать предприятия ЕС от возможных экстерриториальных санкций США. В ответ на требование Вашингтона прекратить закупки иранской нефти Могерини подтвердила право Ирана как члена ОПЕК на экспорт нефти.
В свою очередь, Иран угрожает выйти из соглашения, если не будут предусмотрены компенсации доходов, утраченных вследствие применения санкций США. На упомянутом саммите министров иностранных дел стран — участников СВПД министр иностранных дел Ирана Мохаммад-Джавад Зариф заявил, что «все обязательства, о которых говорили сегодня, должны быть осуществлены до августовского дедлайна. Руководство в Тегеране решит, будет ли Иран оставаться в соглашении». Следует отметить, что экономика Ирана уже сейчас находится в глубоком кризисе, поскольку многие зарубежные инвесторы срочно покидают иранские проекты, опасаясь американских санкций. За полгода иранский риал подешевел на черном рынке в два раза: с 43 000 риалов до 81 000 риалов за $ 1.
Однако министры, присутствовавшие на саммите, не были столь оптимистичны, как Верховный комиссар Могерини. «Мы пытаемся разработать экономический пакет до начала действия американских санкций в августе и последующих санкций в ноябре. До августа остается маловато времени, но мы будем пытаться сделать это до ноября», — сказал министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан. Немецкий министр Хайко Маас еще перед началом саммита подчеркнул, что полную компенсацию невозможно обеспечить.
Допсоглашение Макрона
После саммита президент Ирана Хасан Роухани заявил местным СМИ, что Тегеран будет выполнять условия «ядерной сделки», если это ему будет выгодно экономически.
Тем не менее, во время саммита и после него европейские дипломаты пытались убедить иранскую сторону в выгодности СВПД для Ирана. «Мы хотим сегодня разъяснить Ирану, что это соглашение, как и прежде, приносит ему экономические преимущества», — заявил министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас перед встречей глав МИД стран — участников СВПД. Он напомнил также о мерах, которые ЕС предпринял для спасения «ядерной сделки», в частности о предоставлении Европейскому инвестиционному банку полномочий на поддержку и защиту европейских инвестиций в Иране.
Не исключено, что в условиях дефицита времени для разработки нового соглашения стороны вернутся к рассмотрению проекта дополнительного соглашения как альтернативы действующему соглашению, предложенного президентом Франции Эммануэлем Макроном. Документ предполагалось составить из «четырех целевых частей: блокировка иранской ядерной программы до 2025 года; более продолжительный запрет на любую ядерную активность Ирана; прекращение баллистической программы Ирана; создание условий для достижения политической стабильности в регионе».
Французская сторона, как и многие другие дипломаты, подчеркивает, что нельзя выходить из старого соглашения без подписания нового, поскольку это может спровоцировать Иран на возобновление работ по созданию ядерного оружия. Германия и Великобритания также считают, что денонсация СВПД спровоцирует Иран на работы по обладанию ядерным оружием.
Потери Украины
Иран для Украины всегда был важным торговым партнером — в 2016 году украинский экспорт превысил $ 700 млн, а импорт составил почти $ 40 млн. Но даже такой высокий уровень взаимной торговли далеко не соответствует потенциальным возможностям наших стран. Постоянно возрастает интерес иранских бизнесменов к закупкам в Украине продукции из черных металлов, подсолнечного масла, зерна и продуктов питания. После ввода в действие американских санкций украинский экспорт в Иран может существенно сократиться.
