Политика

Будет ли новый глава НБУ независимым - мнение эксперта

16 июля 2020 | 19:20

Дэвид Кларк был специальным советником по Европе в Министерстве иностранных дел Великобритании в 1997-2001 годах, сейчас работает независимым аналитиком, специализирующимся на внешней политике и европейских делах.

Свое мнение о новом главе Национального банка Украины он озвучил в статье "Будет ли новый глава центрального банка Украины независимым?", опубликованной вечером 16 июля на сайте американского аналитического центра "Атлантический совет" (Atlantic Council).

Украинский парламент утвердил предложенную президентом Зеленским кандидатуру Кирилла Шевченко в качестве нового главы Национального банка Украины (НБУ) 16 июля, спустя всего несколько часов после того, как его объявили как выбор украинского лидера на этот пост. Назначение состоялось через две недели после того, как Зеленский вытеснил предшественника Шевченко, Якова Смолия, при спорных обстоятельствах.

Остается открытым вопрос о том, будет ли НБУ под новым руководством пользоваться той политикой и регуляторной независимостью, которую он мог осуществлять с 2015 года.

Это важно, потому что финансовый сектор является той областью, в которой Украине удалось провести глубокие системные реформы, необходимые для продвижения вперед как страны. Независимость центрального банка была ключевым элементом этого успеха. Любое отступление послужит зловещим сигналом о способности страны идти по этому пути и навсегда покончить со знакомыми постсоветскими привычками, такими как коррупция, неумелое руководство и олигархическое влияние.

Стратегия российского президента Владимира Путина с 2014 года состояла в том, чтобы контролировать Украину, превращая ее в несостоятельное государство. На пути к достижению этой цели он был разочарован, поскольку Украина при поддержке своих западных партнеров смогла стабилизировать свое финансовое положение перед лицом огромных проблем, включая обвальный обменный курс, резкую инфляцию и потерю многих производственных мощностей, обусловленных оккупацией Россией Крымского полуострова и восточно-украинских промышленных центров.

В первые три года после военной интервенции России потери в финансовом секторе составили 38,5 процента ВВП Украины. Более половины банков страны были объявлены несостоятельными или должны были быть ликвидированы, в том числе крупнейший вкладчик страны, ПриватБанк, который был национализирован после обнаружения огромного внутреннего мошенничества.

Украина пережила этот кризис, позволив НБУ действовать решительно и независимо, принимая жесткие решения по денежно-кредитной политике и банковскому надзору, которые в докризисную эпоху были бы заблокированы влиятельными кругами. Инфляция, которая достигла максимума в 48 процентов в 2015 году, теперь представлена в виде однозначных чисел, как и основная процентная ставка. Проблема токсичных кредитов, которая в какой-то момент угрожала сокрушить банковскую систему, была доведена до приемлемых масштабов. Стандарты банковского управления и надзора значительно улучшились с принятием более строгих международных стандартов финансовой отчетности и большей прозрачности.

Большая часть заслуг в этих достижениях принадлежит Смолию и его предшественнице Валерии Гонтаревой, которые были признаны украинскими партнерами и иностранными инвесторами за их профессионализм и независимость. Их усилия были вознаграждены готовностью МВФ и других международных кредиторов предоставить Украине финансовую поддержку, необходимую для выживания. Некоторая заслуга также принадлежит украинским политическим лидерам после Майдана, которые осознали сложность ситуации в своей стране и осознали необходимость предоставления НБУ независимости, необходимой для установления его авторитета на международном уровне.

Сейчас под вопросом наличие политической воли для того, чтобы поддержать эту с трудом завоеванную репутацию. Говорят, что Зеленский, встревоженный первым серьезным снижением своих рейтингов популярности, неоднократно давил на НБУ, чтобы регулятор печатал деньги и ослаблял монетарную политику, чтобы стимулировать экономику. Смолий дал понять, что скорее уйдет в отставку, чем пожертвует экономическими интересами Украины в угоду краткосрочным политическим соображениям. Зеленский вынудил его подать в отставку.

Политизация денежно-кредитной политики является плохим сигналом. Реальный ущерб, однако, будет связан с любым ослаблением стандартов банковского надзора и возвращением влияний, которые наносили такой большой ущерб в прошлом. На контролируемые государством банки в настоящее время приходится 58 процентов сектора, и план состоит в том, чтобы способствовать конкуренции, сократив эту долю до 24 процентов в течение следующих двух лет.

Управляющий директор МВФ Кристалина Георгиева в начале этой недели выразила обеспокоенность по поводу двух кандидатов на пост главы НБУ в телефонном разговоре с Зеленским. Одним из них был Богдан Данилишин, нынешний глава Совета НБУ, который неоднократно использовал свою должность для нападок на Смолия. Данилишин также критиковал национализацию ПриватБанка и считается тесно связанным с олигархом Игорем Коломойским.

Второй кандидатурой была Елена Щербакова, еще один член Совета НБУ, которая поддерживала нападки Данилишина на Смолия и считается в банковских кругах союзником делового партнера Коломойского, так же бывшего владельца Приватбанка, Геннадия Боголюбова.

Столкнувшись с сообщением Георгиевой о том, что международные кредиторы Украины будут рассматривать назначение Данилишина или Щербаковой как конфликт интересов, Зеленский, видимо, уступил, выдвинув кандидатуру Шевченко. Теперь вопрос заключается в том, получит ли новый глава НБУ свободу выполнять свою работу без внешнего вмешательства и давления.

Говорят, что у Шевченко есть некоторые качества, необходимые для того, чтобы быть профессиональным и независимым главным банкиром. Коллеги считают, что он хорошо справлялся со своими задачами, будучи главой государственного Укргазбанка с 2014 года. Тем не менее он приходит на работу руководителя, зная, что его предшественник был вытеснен с должности за то, что показывал слишком большую независимость.

Вот почему защитники независимости НБУ опасаются, что Зеленский выдвинул неписаные условия для назначения Шевченко, которые связывают ему руки. Ходят даже слухи, что Данилишин и Щербакова будут назначены его заместителями, что сделает его независимым управленцем только на словах.

Если неопытный президент Украины пойдет по этому пути, многое поставлено на карту, как подчеркивает недавнее вмешательство МВФ. Международные партнеры Украины были уверены в предвыборном обещании Зеленского в прошлом году расправиться с коррупцией и добиться «деолигархизации» украинского общества. Его репутация не восстановится, если он вместо этого будет руководить «реолигархизацией» одного бизнесс сектора, где эта цель уже была в значительной степени достигнута.