За более чем 30 лет независимости Украина пережила несколько революций (Революция на граните, Оранжевая Революция, Революция Достоинства). В 2014 году началась российская вооруженная агрессия против Украины. Сейчас украинцы переживают полномасштабную войну, которую начала Россия против Украины 24 февраля 2022 года. Эти все исторические испытания оказали большое влияние на сокращение численности украинцев в Украине.
Читайте также: Ракетами – по аренде квартир: как обстрел Киева ударил по рынку недвижимости
Сегодня Украина в результате войны переживает самый большой миграционный кризис в своей истории. Согласно статистике УВКБ ООН, по состоянию на 19 июля 2022 года из Украины выехало 9 567 033 человек. При этом отмечу, что по состоянию на 1 января 2022 года в Украине проживало 34,5 млн. граждан, на конец августа - только 27,8 млн. [Объяснительная записка к проекту государственного бюджета на 2023 год]. То есть за полгода войны численность живущих и работающих в Украине уменьшилась на 6,7 млн. Часть уехала за границу, часть попала в оккупацию. Итак, как мы можем видеть цифры неутешительны. И мы должны понимать, какие риски создает столь стремительное сокращение населения для экономики страны и ее будущего?
Мы должны понимать, что восстановление и восстановление послевоенной Украины это будет сложный и длительный процесс. Поскольку нужно не просто восстановить все, что разрушили оккупанты, а создать новую основу для нашей жизни, для Украины – безопасную, современную, удобную, безбарьерную. А для этого нужны колоссальные инвестиции, не один миллиард, новые технологии, передовой опыт, новые институты и новые подходы и, конечно, реформы, на чем акцентировались на Международной конференции по восстановлению Украины в Лугано, 4-5 июля, в этом году. Но замечу, для восстановления развития страны нужен фундамент, а фундаментом нации всегда были люди.
Да, с одной стороны, хорошо, что многие женщины и дети сегодня находятся в полной безопасности за рубежом. Но если этих украинцев не удастся вернуть в страну после нашей победы, нас ждет демографическая катастрофа.
Как подчеркивает Элла Либанова, доктор экономических наук, академик НАН Украины, директор Института демографии и социальных исследований НАН Украины: " Есть четкая обратно-пропорциональная связь: чем дольше будет продолжаться война, тем меньше людей вернется. Вариация цифр огромна, поэтому пока нет о что говорить ”.
Следовательно, мы должны понимать, что часть мигрантов не вернется. Правда, в абсолютных цифрах сейчас сложно сказать – сколько?
Миграция: последствия для экономики.
Но, несмотря на это, даже имеющихся тенденций достаточно, чтобы делать определенные прогнозы развития экономики и влияния на нее миграции.
Да, миграция оказывает негативное влияние на экономику страны, но сказать точно на сколько он силен, мы сейчас не можем учитывая, что война продолжается и миграционные потоки продолжаются. Вместе с тем мы можем говорить о каком-то прогнозе.
Так что если представить, что экономика - это механизм, а каждый гражданин является его небольшим звеном и когда это звено исчезает, это, конечно, вредит механизму. Маховик замедляется, механизм поврежден. Конечно, в краткосрочной перспективе эта волна беженцев уменьшает потребление. Они ничего не покупают в Украине, не платят налоги с покупок, это минус для бюджета. Вместе с тем госбюджет не перегружается дополнительными социальными выплатами, относительно безопасные города не так загружены беженцами. Но последствия в долгосрочной перспективе могут оказаться гораздо хуже. Поскольку украинцы, которые не вернутся из вынужденной миграции, никогда не вернутся, навсегда исчезают как звенья, а их дети как перспективные звенья механизма экономики. Они не внесут свою прямую долю в развитие Украины. Поэтому на сегодняшний день временный выезд украинцев не является значительной проблемой для экономики, но это станет проблемой в будущем, если они действительно не вернутся. К сожалению, государство вынуждено заниматься сохранением собственного существования. Да и активный возврат беженцев, когда каждый гражданин Украины под прицелом российских ракет, не имеет ни экономического, ни нравственного смысла. Но замечу, украинцы в Украине без украинцев за границей не смогут получить такое послевоенное развитие экономики, если сравнить с ситуацией условной полной репатриации, которой мы понимаем – не будет.
Следует заметить, что проблема миграции это не новая проблема для Украины. В 2017 году Институт демографии и социальных исследований НАН Украины и многие эксперты били тревогу и катастрофическую тенденцию, относительно данных, которые показывали – ежемесячно 100 тысяч украинцев выезжают за границу. Отмечалось, что если ситуация останется неизменной, то уже к 2050 году, по предположениям ООН, население Украины сократится на 18%. Следует заметить, что трудовые мигранты ежегодно перечислили в Украину миллиарды гривен. Так, только с 2018 по 2021 год включительно ими было перечислено $54 млрд (по данным НБУ), что составило каждый год в среднем 8,3% от ВВП Украины, что является чрезвычайно существенным показателем. Вместе с тем, как было отмечено многими учеными, занимающимися вопросами трудовой миграции украинцев – проблема миграции, в частности трудовой миграции граждан Украины, которая приобрела массовый характер, приводит к дестабилизации политических и экономических процессов в стране, а также трудовые мигранты, вкладывая в экономику страны большие средства лишены права равного участия в процессе принятия социально-политических решений, что недопустимо для страны, исповедующей европейские ценности.
То есть научно-экспертное сообщество пришло к выводу, что граждане Украины, которые находятся и/или работают за пределами страны, должны быть обеспечены теми же универсальными правами человека и основными свободами, которые необходимо соблюдать, защищать и осуществлять на постоянной основе. Непривлечение граждан Украины, которые находятся и/или работают за пределами страны до принятия решений в Украине, нарушает реализацию их прав равного участия в общественно-политической жизни страны и побуждает к невозвращению в страну. На все эти аспекты я обращал внимание еще в 2019 году, в своей научной статье "Обеспечение паритетных условий участия трудовых мигрантов как граждан Украины в процессе принятия общественно-политических решений".
Замечу, что на 1 января 1993 в Украине проживало 52,244 млн украинцев. Отмечу, это год, когда была зафиксирована самая наибольшая численность населения Украины, которая произошла за счет миграционного притока. Но в 2019 году, по данным исследования Международной организации по миграции (МОМ), Украина уже входила в топ-10 стран-доноров трудовых мигрантов в мире. Также, по данным Министерства социальной политики, на август 2019 г., за пределами страны находится до 9 млн. украинцев, из них около 16% трудоспособного населения. В 2021 году в НАН заявили, что без учета оккупированных территорий в Украине проживало 38 млн. населения. Трудоспособного населения всех возрастных категорий (раннего, основного и зрелого возраста) – 25,285 млн граждан Украины [данные опубликованы Кабинетом Министров Украины в соответствии с электронной переписью 2020 года].
Итак, если проблему миграции украинцев, которая сложилась до 24 февраля 2022 года, совместить с миграцией, которая происходит сейчас в результате полномасштабной войны, которую ведет Россия против Украины, то мы получим, мягко говоря, неутешительные результаты. Учитывая тот факт, о котором я замечал ранее, часть мигрантов никогда не вернется в Украину. И здесь возникает вопрос, что делать? И какой выход? Да, многие заметят, что этот вопрос не ко времени и в стране идет война, и нужно думать как выжить, и выиграть в этой войне. Но я категорически не согласен с такой позицией. Ведь чтобы понимать проблему завтра, тем более такую опасную, надо уже думать над ее решением сегодня. Да, на сегодняшний день конкретной программы (плана) в этом вопросе нет, так как сложно вести прогнозы и увидеть конкретные цифры до окончания войны. Но вместе с тем, и я соглашаюсь со многими учеными и экспертами, что уже сейчас нужно начать работать над этим вопросом и разрабатывать механизмы, в частности, и планы репатриации, которые помогут в решении проблемы с миграцией и которая станет после завершения войны..
Миграция: опыт других стран.
Итак, мы можем посмотреть на опыт других стран, таких как Азербайджан, Израиль, Армения, Ирландия и т.д. по вопросу миграции. Понятно, что каждая страна решает эти вопросы по-разному в зависимости от многих внутренних и внешних факторов. К примеру, в Армении создано правительственное учреждение Офис главного уполномоченного по делам диаспоры. Офис работает с соотечественниками и репатриантами по принципу Единого окна, при необходимости направляя их вопросы в соответствующие структуры и отслеживая процесс их решения.
Также одной из стран, мощно работающих с мигрантами и опытом, которые изучают и перенимают другие страны, это Израиль. Для этого в Израиле создано Министерство по делам Иерусалима и диаспоры. Правительственное учреждение Израиля, отвечающее за связи государства Израиль с еврейской диаспорой и разъяснение политики Израиля на международной арене.
Хочу обратить внимание на Азербайджан, как страну, которая имеет интересный опыт и видение по организации работы с азербайджанцами, проживающими за рубежом. Как отмечают в самом Азербайджане, - глобализирующийся Реалии мира ставят перед Азербайджаном новые задачи в области диаспорского строительства. Стремительные интеграционные процессы, происходящие между народами, растущая роль диаспорских и лоббистских организаций в международной политике обусловили историческую необходимость осуществления более широкомасштабной деятельности в данной области. Замечу, именно этой необходимостью было продиктовано создание Государственного комитета по работе с диаспорой, которое было создано в 2008 году.
Также не менее интересная страна, пример которой можно изучать, это Ирландия. Замечу, что ирландское экономическое чудо не произошло бы без вклада ирландцев, проживающих за пределами страны и ирландских диаспор. Ирландия потратила несколько десятилетий, чтобы создать условия для превращения brain drain в brain gain. Одним из наиболее мощных факторов для экономического подъема Ирландии стали масштабные потоки прямых инвестиций из США, где проживает более 32 млн этнических ирландцев. Качественное высшее образование, доступ к большим рынкам, фискальная умеренность, эффективная бюрократия, поэтому мировой опыт Ирландии наглядно показывает эффективный действенный опыт привлечения своих граждан, проживающих за пределами страны и диаспор к экономическому подъему собственной страны и страны своих предков.
Концепция. Украинский прорыв.
В Украине мы много лет только и делали, что говорили о проблеме миграции, возможных путях ее решения. Проводили множество круглых столов, семинаров по миграции, работы с диаспорами, привлечения украинцев, которые живут и работают за пределами страны к диалогу, но дальше разговоров вопрос не шел.
Почему это не было сделано, ведь есть много примеров успешных мировых политик, а учитывая украинцев как нацию самоотверженных, сплоченных, трудолюбивых для которых важны их корни, земля их предков то вопрос приобщения украинцев, работающих/проживающих за границей, их организационное становление и привлечение для защиты общих интересов нашей страны должно было стать одним из приоритетных направлений государственной политики.
Но, видимо, при прошлых властях не было политической воли для решения столь важного и стратегического вопроса для Украины. В то время как другие страны, к которым выезжали украинские мигранты, использовали высококвалифицированных украинцев как ценный ресурс и создавали целые программы для их глубокой и быстрой интеграции – экономической, культурной и как следствие политической.
Поэтому, учитывая, что сейчас Украина переживает едва ли не самую сложную веху в истории своей независимости - пришло время сдвинуть процесс с мертвой точки. Да, Украина сейчас в войне, но мы должны уже думать о завтра, что будет после окончания войны. А после окончания войны начнется сложный процесс восстановления и восстановления, и здесь нужно будет привлекать все возможные ресурсы, если мы хотим, чтобы процесс восстановления не затянулся на десятилетия.
Украинская нация – это нация, для которой свобода и ценность демократического строя не просто слова, которые мы неоднократно доказывали. И включение в восстановление и восстановление Украины всех украинцев со всего мира, уверен, поможет сделать Украине послевоенный рывок и выйти на новую ступень своей Независимости. Но чтобы сделать такой рывок, нам нужно уже сейчас начать работать над этим вопросом. Отмечу, что эта политика должна носить исключительно пронациональный характер. Внедрение приоритетов внешней политики, культурных ценностей, приоритетов экономического сотрудничества и элементов политического лоббизма это лишь малая часть огромного потенциала взаимоотношений государства и его граждан за рубежом.
Примеров реализации таких государственных политик в мире много и реализуются они по разному. Где-то создается полноценное министерство (Израиль, Ирландия). Кто-то реализует через создание ведомственных структур более низкого уровня (национальное агентство, департамент). Где-то эти функции успешно комбинируются через взаимодействие правительственного и неправительственного сектора, что я и предлагаю в своей концепции.
Почему это должно быть в виде отдельного института? Вопросы создания и реализации политик работы с мигрантами, диаспорами, возвращение украинцев и репатриация и т.д., это межотраслевая полноценная функция, поскольку с одной стороны этот институт должен взаимодействовать с различными министерствами, а с другой, с международными институтами, правительственными и неправительственными организациями других стран и т.д..д. Поэтому целесообразно, что для должной, эффективной слаженной работы должен быть отдельный институт, который будет целево заниматься именно наработкой и внедрением политики в контексте развития связей украинцев со всего мира с их исторической Родиной, привлечение к защите общих интересов нашей страны.
Замечу вопрос не в создании института, а вопрос в политической воле наработки и реализации такой политики. Ведь, по самым оптимистичным данным, цифры я приводил раньше, сейчас за пределами Украины может находиться около 18 млн. украинцев и это без учета этнических украинцев, проживающих уже не один год в разных странах мира. Итак, я уверен и отмечу еще раз, вовлечение в процессы восстановления, восстановления Украины украинцев со всего мира поможет извне создать и запустить маховик восстановления и восстановления Украины, что в свою очередь позволит Украине сделать свой послевоенный рывок, в том числе и экономический. И совершить то украинское чудо, которое мы говорим не один день и не один год.
Здесь я хотел бы привести слова Владимира Зеленского из его инаугурационной речи, - " Я обращаюсь ко всем украинцам в мире. Нас 65 миллионов. Да, не удивляйтесь – нас 65 миллионов. Тех, кого родила украинская земля. Украинцы в Европе и Азии, в Северной и Южной Америке, в Австралии и в Африке. Я обращаюсь ко всем украинцам на планете! Вы нам очень нужны. Вы должны ехать в Украину не в гости, а домой. Мы ждем вас. Сувениров из-за границы не нужно, привезите, пожалуйста, свои знания, опыт и ментальные ценности. Все это поможет нам начать новую эпоху. Скептики скажут: это фантастика. Это невозможно. А может, это и есть наша национальная идея? Объединившись – сделать невозможное. Вопреки всему!"
Ну что ж, время пришло!?
Читайте также: Снова прощание с домом: грозит ли Украине вторая волна миграции
