13 сентября Кабмин на своем заседании принял проект Закона о государственном бюджете в 2023 году и подал его в парламент. Как и ожидалось, смета является бюджетом войны – около 50% всех расходов пойдет на финансирование сектора безопасности и обороны. 35% расходов будут направлены на социальный сектор – зарплаты учителям, врачам, пенсии и помощь малоимущим лицам, которые правительство не может не платить. Все остальное – подождет победы.
Война оказала разрушительное влияние украинской экономике, что и отражено в проекте бюджета. Это подчеркивают две цифры: прогнозы относительно доходов Украины в 2023 году в долларовом эквиваленте упали на треть, тогда как расходы в 2023 году, как ожидается, будут на 1,1 трлн грн выше, чем ожидалось в текущем году.
Realist.оnline разбирался, хватит ли денег на продолжение активных боевых действий до победы и что будет с экономикой Украины в следующем году.
Какими будут доходы, расходы и курс валют в 2023 году?
В проекте Закона о госбюджете на 2023 год доходная часть оценивается в 1,279 трлн. Ожидаемые поступления от сбора налогов по сравнению с бюджетом этого года существенно сокращаются. Единственный растущий сбор – рента на добычу природного газа, что объясняется высокими ценами на "голубое топливо" на европейских биржах.
Расходы на следующий год почти вдвое превышают доходы – 2,513 трлн грн. Больше всего будет направлено на сектор безопасности и обороны – около 50%, или 1,25 трлн. Еще 35% всех расходов госбюджета будут направлены на социальную сферу – пенсии, зарплаты бюджетникам, помощь малоимущим и внутренне перемещенным лицам.
Читайте также: Бюджет 2023: финансовый план победы и социального выживания
По словам Дениса Шмыгаля, известно, что реальный рост ВВП в следующем году может составить 4,6%, а годовая инфляция сохранится на уровне 30%. Среднегодовой курс валют в 2023 году составит 42 грн за доллар, хотя к концу года он может достигнуть и 50 грн/долл.
Прожиточный минимум на одного человека с 1 января 2023 года составит 2 589 грн в месяц, что на 81 грн больше, чем сейчас. Минимальная зарплата тоже несколько вырастет: с октября 2022 года она будет на уровне 6700 грн/месяц, тогда как сейчас составляет 6500 грн/месяц. Пенсионное обеспечение, как ожидается, также останется на уровне этого года. Как советуют эксперты, на индексацию пенсий надеяться не стоит, она если и будет, то минимальной.
Уровень расходов на безопасность и оборону, который правительство закладывает на следующий год, свидетельствует, что Украина весь следующий год, к декабрю, будет вести активные боевые действия.
"На сегодняшний день расходы на войну составляют 110-115 млрд грн в месяц, в следующем году ежемесячно на войну будет тратиться чуть более 100 млрд грн. И это совершенно правильно, ведь понимания, когда россия будет побеждена – нет", - объясняет в комментарии Realist.оnline экономический эксперт, член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.
Он отмечает, что расходы на безопасность и оборону – это не только зарплата военнослужащим. Львиная доля из заложенных 1,25 трлн гривен будет направлена на закупку вооружения. Хотя с 1 октября 2022 г. заработает ленд-лиз, он будет касаться только американского оружия, тогда как у других стран вооружение придется покупать.
Что будет с социальными расходами?
Вторая самая большая статья расходов после безопасности и обороны – социальная сфера. На образование, медицину, пенсии, субсидии и социальную помощь в 2023 году будет выделено более 800 млрд. грн. По сравнению с прошлым годом и эти отрасли претерпели существенные сокращения – расходы на здравоохранение упали на 17%, на образование – на 10%, финансирование государственного аппарата будет сокращено более чем на 10 млрд гривен.
По словам Дениса Шмыгаля, смета государства на 2023 год – это не только "бюджет для победы", но и "бюджет социальной помощи". В приоритете будут люди, которым без государственной поддержки не обойтись. Именно поэтому расходы на субсидии на жилищно-коммунальные услуги остались на уровне этого года – 37,9 млрд. грн.
"Зарплаты учителям, врачам, пенсии предусмотрены на уровне этого года. Учитывая, что в стране идет война, правительство могло и это урезать – например, сократить зарплаты учителям вдвое. А правительство сохраняет зарплаты бюджетникам и пенсии на уровне этого года", - объясняет в комментарии Realist.оnline экономист, президент Инвестиционной группы "Универ" Тарас Козак.
В то же время правительство планирует изменить подход к выделению средств в рамках социальных программ. Так, в бюджете на 2023 год появятся три новых крупных программы: поддержка малообеспеченных семей (72,9 млрд грн), социальная защита граждан, попавших в сложные жизненные обстоятельства (66,6 млрд грн) и социальная защита детей (27, 3 млрд грн).
Детали новых программ пока неизвестны. Эксперты предполагают, что конкретика появится поближе к обсуждению проекта бюджета в парламенте. Олег Пендзин объясняет, что прошлогодние программы субсидий и помощи внутренне перемещенным лицам обходились примерно в те же деньги, и, вероятно, правительство изменит процедуру верификации людей, которые будут получать помощь.
Соглашается с ним и Тарас Козак. По его словам, сейчас большая неопределенность относительно количества и даже категорий людей, которые будут нуждаться в помощи в следующем году, поэтому нецелесообразно записывать в бюджет, сколько денег на какие потребности будет выделяться.
"Есть определенные программы, которые будут финансироваться. Пока неизвестно, сколько зданий разрушено или повреждено на оккупированных территориях, сколько людей погибло или пострадало, сколько нуждаются в помощи. Записывать это в бюджет было бы глупо. А благодаря новым программам правительство получит гибкость в этом вопросе", – говорит специалист.
Где взять деньги, чтобы покрыть дефицит в 50%?
Самый главный вопрос, который возникает после обнародования проекта бюджета-2023 - как Украина будет покрывать дефицит более чем в 1,2 трлн грн. В долларовом эквиваленте это около 40 млрд. Основным источником покрытия такого дефицита является грантовая помощь и кредиты от наших стран-партнеров и международных финансовых организаций.
"Евросоюз мы просим о макрофинансе в размере 12 млрд долларов, то есть миллиардежемесячно. МВФ, который должен нам предоставить также 12 млрд на следующий год. И Соединенные Штаты по 1,5 млрд долларов ежемесячно. В общей сложности это 3,5 миллиарда ежемесячно, которые полностью перекроют дефицит бюджета", - сообщал на пресс-конференции 14 сентября Денис Шмигаль.
В 2022 году дефицит бюджета покрывался не только за счет помощи Запада, но и с помощью Национального банка Украины, прошедшего за предыдущие полгода эмиссию национальной валюты на рекордные 315 миллиардов гривен. В бюджете на следующий год покрытие дефицита за счет выпуска в рынок неподкрепленной валюты не запланировано – заявлял министр финансов Сергей Марченко. Впрочем, по его словам, такая опция существует.
"Чтобы Нацбанку не пришлось делать эмиссию гривни, доходная часть бюджета должна соответствовать военным расходам. Почему? Потому что макрофинансовая помощь от западных партнеров может использоваться на все, кроме финансирования войны. Поэтому доходы бюджета в 2023 году ежемесячно должны составлять 100 млрд. Реально ли выйти на такие цифры? Учитывая, что в этом году они составляют 90-95 млрд грн, думаю, что да", – объясняет логику этого решения Олег Пендзин.
Других вариантов, кроме как надеяться на помощь Запада, у нас пока нет.
"Украина не может выйти на международные рынки и продать евробонды. Мы провели реструктуризацию, находимся в техническом дефолте, поэтому ни один сознательный инвестор нам не даст ни копейки", – добавляет эксперт.
Впрочем, даже, несмотря на то, что Украине уже обещано около 38 миллиардов долларов кредитной помощи, это не значит, что она действительно поступит.
"На текущий год нам обещали в качестве поддержки 37 млрд долларов, но до сих пор мы получили всего 17 млрд долларов. Потому даже подтвержденные обещания не означают, что деньги будут получены. Это пока только планы. Безусловно, у правительства есть резервный план – очевидно, оно будет предусматривать эмиссию гривни Национальным банком для того, чтобы перекрывать то, что будет недополучено", - говорит Олег Пендзин.
Каким будет реальный бюджет-2023?
В целом эксперты убеждены, что ожидания правительства относительно экономической ситуации на 2023 год, отраженные в проекте государственного бюджета, вполне реалистичны. Правительство записало в проект сметы только те поступления, которые поступят в любых условиях.
По словам Тараса Козака, объемы поступлений от пошлин и налогов оценены очень консервативно, поэтому, учитывая очень высокую инфляцию, следует ожидать существенного перевыполнения бюджета. Кроме того, по его словам, правительство не внесло в проект бюджета грантовую помощь, которую пообещали страны Запада на следующий год, и которая может достигать миллиардов долларов.
В то же время эксперты удивляются ожиданиям инфляции в 30%. Для сравнения, до конца 2022 года она ожидается на таком же уровне.
"Правительство считает, что причинами инфляции в 30% были потеря способности товаропроизводителей (т.е. товары исчезли с рынка) и разрыв логистических цепочек. Сейчас все производства уже остановились, а некоторые даже возобновили работу. Все логические цепочки, которые порвались еще весной, тоже начинают восстанавливаться – растет объем экспорта по морю и железной дороге. Поэтому непонятно, откуда такая высокая инфляция. Такое могло быть, если бы Нацбанк финансировал дефицит бюджета. Но эмиссии тоже не предусмотрено. Также возникают вопросы относительно ожидаемого курса валюты на конец года (50 грн/доллар): я не вижу оснований для девальвации почти в 50%", - говорит Тарас Козак.
Специалисты утверждают, что из-за огромной неопределенности в продолжительности войны реальный бюджет на 2023 год может существенно отличаться от проекта, который правительство предоставило на рассмотрение парламента.
"Бюджет – очень консервативный документ. Если дела в экономике очень плохи – это должно быть учтено, а если поступления вдруг вырастут – Парламент ВР может собраться и перераспределить их. Пока мы не можем не платить зарплату бюджетникам, врачам, учителям, пенсии, так же, как и не можем не финансировать сектор безопасности и обороны. Все остальное – не критично и подождет до завершения войны", - объясняет Тарас Козак.
Таким образом, бюджет на следующий год будет пересматриваться чуть ли не ежемесячно. А если победа Украины произойдет раньше, чем к концу 2023 года, парламентариям точно придется собираться и принимать вместо бюджета победы уже бюджет восстановления.
Читайте также: Тяжелое, но посильное бремя: как Украине справиться с внешними долгами
