Реформы

Запутались в «маяках»: какие условия МВФ не выполнила Украина

28 декабря 2016 | 10:40

Кабинет Министров и Верховная Рада сорвали дедлайн по выполнению условий Меморандума с МВФ. Тем самым поставили под вопрос дальнейшее сотрудничество с кредитором.

Но власти не особо переживают по этому поводу, уверяя, что со своей «домашней работой» они справились.

Несмотря на срыв сроков по так называемым «структурным маякам» Меморандума с МВФ, в Кабмине и НБУ все же считают, что следующий транш от Фонда Украина может получить в начале следующего года. Уверенности чиновникам придает состоявшаяся национализация Приватбанка, которую поддержал МВФ, а также относительно раннее принятия госбюджета.

Тем не менее основания для пересмотра Меморандума есть. И уже понятно, что переговорщикам от Украины придется просить Фонд о переносе реформ на более поздний срок.

«В январе, думаю, будем получать следующий транш», — поспешила заверить глава НБУ Валерия Гонтарева через несколько дней после национализации Приватбанка.

В подобном тоне высказался министр финансов Александр Данилюк, по сути, признав, что национализация была одним из требований Фонда. Возможно, даже одним из основных. Хотя власти это скрывали до последнего.

После подписания Меморандума с МВФ в сентябре чиновники несколько месяцев уходили от прямого ответа о будущем Привата. В НБУ ссылались на неразглашение информации о конкретном банке. В Минфине чиновники даже в неформальных разговорах уверяли, что как такового требования по Привату МВФ не выдвигал. Главное — нужно было сбалансировать банк и закрыть «дыру» в капитале. А каким образом — дожать акционеров или отдать финучреждение государству — Фонд, по большому счету, не интересовало.


Это решение, важное в рамках нашего сотрудничества с МВФ, и после следующего шага – это принятие бюджета – мы выполнили два важных этапа сотрудничества с МВФ. И это также приблизит нас к плотному сотрудничеству с МВФ и для получения следующего транша.

Александр Данилюк
министр финансов Украины


Даже если это так, Приватбанк — далеко не единственное условие, выставленное Украине ее кредитором для дальнейшего финансирования. Равно как и принятие сбалансированного госбюджета на 2017 год в заданных МВФ параметрах дефицита. И что важно: ни национализация банка, ни само по себе принятие бюджета не были сформулированы в тексте Меморандума с Фондом как требования для продления программы расширенного финансирования (EFF).

Другое дело, что из девяти новых «структурных» маяков, прописанных в Меморандуме, украинская сторона полностью выполнила лишь один. Скрипя зубами, а точнее, сдвинув сроки, с опозданием ввели электронное декларирование доходов чиновников.

«Мы обсуждаем сейчас с МВФ изменения в Меморандум; после того как мы закончим этот процесс, будет понятно, что еще мы будем вкладывать в условия для получения следующего транша», — заявил министр финансов.

С интервалом в несколько дней совершенно по-другому этот вопрос прокомментировал вице-премьер Степан Кубив: «О пересмотре Меморандума речь не идет. Потому что Украина на 01.01.17 все условия выполнила. Мы получили [от МВФ] 1 млрд как аксиому доверия».

Действительно ли все так оптимистично, как охарактеризовал Степан Кубив? На этот счет есть сомнения.

Realist объясняет, чем эти сомнения вызваны.

Глава НБУ Валерия Гонтарева ждет транш от МВФ до конца января
Глава НБУ Валерия Гонтарева ждет транш от МВФ до конца января


Пенсионная реформа: никто не хочет брать ответственность


Власть оказалась неготовой к непопулярным решениям, связанным с пенсионной реформой. Причем не в первый раз.

Realist ранее писал о том, почему Украина нуждается в пенсионной реформе и откуда возник огромный дефицит в бюджете Пенсионного фонда (ПФ).

Согласно договоренностям с МВФ, до конца декабря нужно было принять закон, который позволил бы провести корректировку обязательного возраста для выхода на пенсию. Шла ли речь о повышении пенсионного возраста, власти конкретно не говорили. Это слишком чувствительный вопрос для населения, чтобы открыто признать такие планы. Но, очевидно, именно так вопрос и стоял. Чем меньше пенсионеров, тем лучше. Правда, в Кабмине единого мнения на этот счет нет. Некоторые чиновники считают, что повышение возраста будет иметь кратковременный эффект для бюджета и не решит проблему с большой «дырой» в ПФ.

Это не единственный спорный момент. До конца года важно было сократить перечень лиц, имеющих право досрочного выхода на пенсию. Еще требовалось установить более жесткие требования для тех, кто претендует на получение минимальной пенсии. Эти моменты вполне конкретно прописаны в Меморандуме. И, возможно, к этим вопросам вернутся в ближайшем будущем.

Пока единственное, что успели сделать власти в плане пенсионной реформы — это расширение базы плательщиков Единого социального взноса. С 2017 года уплата ЕСВ станет обязанностью нотариусов и членов фермерских хозяйств. Раньше было добровольно.

Из текста меморандума с МВФ
Из текста меморандума с МВФ


Открытие рынка земли: скорее нет, чем да


Пожалуй, одна из самых проблемных реформ — земельная.

До конца сентября правительство должно было внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект об обороте земель сельхозназначения. А принять документ нужно было, как указано в Меморандуме, до конца декабря.

Вместо этого парламент продлил на 2017 год мораторий на продажу сельхозземли. То есть сделал все с точностью до наоборот. Президент и премьер-министр такое решение были вынуждены поддержать, сославшись на то, что оно даст время на подготовку законодательства о запуске рынка земли. Интересно, на такой ответ рассчитывали в Фонде? Думается, что нет.


Приватизация по-украински: продать нельзя оставить


Государство не спешит расставаться со своим имуществом. Но и управлять им эффективно власть не может.

В МВФ давно настаивают на прозрачной приватизации. Но Кабмин и Фонд государственного имущества (ФГИ) трактуют это требование весьма оригинально. К примеру, в этом году дважды провалили продажу Одесского припортового завода. В ФГИ сначала оправдывались, что цена высокая, а потом, мол, конъюнктура на мировых рынках оказалась неблагоприятной.

На самом деле причина саботажа кроется в нежелании приближенных к власти людей лишаться потоков заработка на госкомпаниях. И как бы не хотелось, но приходится признавать, что частные инвесторы, особенно из-за рубежа, никому не нужны. Здесь и без них есть, кому деньги зарабатывать.

Но приватизацию тормозят не только в ФГИ. Медлит сам Кабмин. До конца октября правительство должно было утвердить классификацию (группировку) госпредприятий, опубликовав ее на сайте Минэкономразвития, а также передать подлежащие приватизации предприятия в Фонд госимущества. Пока тишина.

Дважды несостоявшаяся продажа ОПЗ стала провалом начала "большой приватизации"
Дважды несостоявшаяся продажа ОПЗ стала провалом начала "большой приватизации"


Субсидии. Чем меньше, тем лучше


Подписав Меморандум с МВФ, Украина взяла на себя обязательства откорректировать параметры социальных программ по части оплаты коммунальных услуг. Правительство должно было пересмотреть формулу расчета размера субсидий, чтобы удержать расходы на эти цели в «пределах утвержденной в бюджете суммы».

Но мало что выходит. Как писал Realist, в конце года власти были вынуждены увеличивать размер расходов на программу жилищных субсидий. Все потому, что очередь за субсидиями выстроилась больше, чем ожидали в Кабмине.

Но и не компенсировать стоимость газа и других услуг правительство просто не может. Здесь не только риск падения электоральных рейтингов, но и вполне реальная угроза протестов, вплоть до «тарифных майданов».

Некоторые шаги для сокращения расходов на субсидии чиновники все же сделали. В частности, подняли минимальную зарплату до 3200 грн. Тем самым автоматически сделали украинцев «богаче». Граждане по-прежнему смогут претендовать на субсидии, но из-за роста официальных доходов сумма субсидии будет меньше. Фактор зарплат население почувствует со следующего отопительного сезона, когда размер субсидий для них станет меньше, чем в этом году.

Еще одно невыполненное обещание — внедрение механизма ежеквартальной корректировки розничных тарифов на газ и теплоэнергию. Это должно происходить при условии, если тарифы для населения будут отклоняться от полного покрытия расходов производства услуги на 10% и более. Как и когда правительство реализует этот механизм — пока еще неясно. А это значит, что еще один «структурный маяк», установленный МВФ, остается невыполненным.

Министр финансов Александр Данилюк считает, что Украина может получить новый транш уже в начале 2017 года
Министр финансов Александр Данилюк считает, что Украина может получить новый транш уже в начале 2017 года


Полномочия НАБУ


Нелегко властям дается такое обещание перед МВФ, как расширение полномочий Национального антикоррупционного бюро (НАБУ).

До конца ноября должен был быть принят закон, позволяющий НАБУ использовать, как сказано в Меморандуме, «широкий спектр методов расследования, включая операции под прикрытием, перехват сообщений, доступ к компьютерным системам и контролированные поставки, не прибегая к использованию инфраструктуры других учреждений». Впрочем, пока что это обязательство остается обязательством. И парламент пока не спешит предоставлять НАБУ такие полномочия.

Почему так происходит, частично ответил глава НАБУ Артем Сытник в интервью Realist.


Усталость «реформаторов»


На что рассчитывала власть в лице президента, премьера, главы Нацбанка и министра финансов, подписывая Меморандум на заранее невыполнимых условиях? Невыполнимых, по крайней мере, в те сжатые сроки, которые были обозначены в документе.

Страна годами не может провести пенсионную и земельные реформы. И вряд ли сделает это в ближайшее время. Зачем было обещать? Лишь бы дали транш в сентябре? Если так, то это, как минимум, недальновидное решение.

Подписанты меморандума с МВФ
Подписанты меморандума с МВФ

На что же Минфин и НБУ рассчитывают дальше? На последующий транш как бонус за национализацию Приватбанка? Вполне возможно.

Но это не меняет того, что власть в Украине устала от реформ. По крайней мере, в том виде, в котором предлагает Фонд. А МВФ устал от украинской власти, которая много обещает, но мало что из обещанного доводит до конца.