Президент Владимир Зеленский и его фракция «Слуга народа» используют свое формальное превосходство в Верховной Раде, прежде всего, для концентрации власти и дележа должностей. Глава государства, укрепляя свою властную вертикаль внутри Украины, теряет инициативу во внешней политике и, прежде всего, в вопросах урегулирования на Донбассе.
«Президентская республика»
Неделю назад состоялось первое заседание Верховной Рады Украины (ВРУ) нового созыва. Проблемы жителей Донбасса, живущих по обе стороны так называемой линии разграничения, для президентского «мега-большинства» в парламенте пока оказались вторичными. Команда президента в первую очередь нацелена на создание жесткой вертикали власти, при которой парламент из законодательного органа де-факто превращается в подразделение Офиса президента (ОП).
Хотя формально президент Зеленский, выступая на открытии нового парламентского сезона, указал такие приоритеты работы: государство в смартфоне, уничтожение рейдерства, улучшение медицины, возрождение науки, укрепление национальной безопасности, завершение войны на Донбассе и возвращение Крыма. Но дальнейшие действия главы государства и его «слуг» показали, что их интересует в первую очередь власть, дележ должностей и полномочий, а не проблемы жителей оккупированных территорий.
Глава «Слуги народа» Дмитрий Разумков прогнозировано стал спикером. Выступая с парламентской трибуны, он заявил, что никакой коалиции с другими фракциями пока не планируется. За новый состав правительства голосовали пакетом. Премьером, как и предполагал скандальный олигарх Игорь Коломойский, стал Алексей Гончарук.
Мега-фракция «Слуги народа» занялась в первую очередь изменением конституционного дизайна в интересах президента. Владимир Зеленский внес в Раду законопроект о внесении изменений в ст. 106 Конституции Украины о закреплении полномочий президента образовывать независимые регуляторные органы, Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), назначать на должности и освобождать от должностей директора НАБУ и директора Государственного бюро расследований.
Предполагается, что регуляторные органы, созданные президентом, займутся контролем и мониторингом деятельности «субъектов хозяйствования в отдельных сферах». Если документ будет принят, глава государства фактически перехватит у правительства контроль над экономикой.
Также отдельными законопроектами предлагается подчинить президенту Национальную гвардию, которая сейчас находится под контролем главы МВД Арсена Авакова. Сообщается, что отказ от контроля над гвардией был одним из условий сохранения господина Авакова в министерской должности.
В копилку президентской власти стоит также отнести проекты по снятию депутатской неприкосновенности, а также изменения в ст. 81 Конституции, которые позволят судам лишать нардепов мандатов без участия ВРУ. Такая норма нужна Владимиру Зеленскому, чтобы в первую очередь контролировать депутатов собственной фракции, дабы они даже не думали смотреть в сторону других политических групп.
«Мы (страна Украина — R) уже де-факто президентская республика. Глава государства фактически контролирует законодательную и исполнительную власть. Мы видели, как он давал поручения ВРУ, хотя юридически у него нет таких прав. Политически это (фракция „Слуги народа“ — R) его партия, и спикер парламента политически зависит от президента. Фактически так, но если, допустим, на следующих парламентских выборах Владимир Зеленский утратит большинство в Раде, то ситуации президентской республики де-факто не будет», — пояснил в беседе с Realist’ом глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко.
Замедленная реакция
Сторонники Владимира Зеленского могут возразить, что вопросы оккупированных территорий фактически перешли в компетенцию главы государства. Соответственно президенту нужны дополнительные полномочия. Такой аргумент «хромает» по очевидным причинам. Владимир Зеленский в начале августа утвердил состав Комиссии по вопросам правовой реформы, в которой затем создали рабочую группу по реинтеграции временно оккупированных территорий: Крыма и Донбасса.
Пока толком не ясно, чем именно займутся члены комиссии. Тогдашний заместитель главы ОП, нынешний Генпрокурор Руслан Рябошапка сообщил журналистам, что рабочая группа (грубо говоря, сам Офис президента) выйдет с пакетом инициатив по Крыму и Донбассу только в следующем (!) году.
Помимо этого, предложения разработанные чиновниками и экспертами все равно придется «пропустить» через парламент, так как не все решения можно будет реализовать только президентскими распоряжениями. Пока все указывает на то, что различные рабочие группы нужны ОП только для отвода глаз. Мол, Офис президента и руководство Верховной Рады советовались с общественностью. Чистой воды пиар и попытка прикрыть отсутствие у президентской команды реального плана по Донбассу.
Главная проблема заключается в том, что у Офиса президента нет возможности «раскачиваться» по Донбассу до следующего года. На Владимира Зеленского одновременно давят со стороны европейских столиц и Москвы. Российские власти требуют выполнить политическую часть Минских договоренностей, а также до встречи в «Нормандском формате» закрепить на бумаге так называемую «формулу Штайнмайера». Последнее предполагает, что особый статус ОРДЛО на временной основе вводится в день выборов, проведенных в соответствии со вторыми Минскими соглашениями.
Внешнее давление
Владимир Зеленский и фракция «Слуги народа» могут неохотно пойти на фиксацию «формулы Штайнмайера», если, их к этому будут склонять партнеры по «Нормандскому формату», говорит в комментарии Realist’у Глава Института глобальных стратегий Вадим Карасев. Власти Франции и Германии намерены смягчить отношения с Москвой. Без решения конфликта на Донбассе сделать это будет невозможно.
«Если французы и немцы будут склонять к такому формату (формальная фиксация „формулы Штайнмайера“ — R) украинскую власть, то Киеву придется на такое пойти. В противном случае придется опять тянуть время, но его можно „дотянуть“ до отмены санкций ЕС против России. Тут президенту и его соратникам в парламенте и правительстве придется делать нелегкий выбор. Тем более, что без урегулирования на востоке весь его проект амбициозных реформ и их имплементация подвисают. Без мира реформы не возможны», — заявил Вадим Карасев.
Тянуть время точно не выйдет. Об этом европейские партнеры открыто говорят Киеву. Президент Франции Эммануэль Макрон выступил на саммите «Большой семерки» на конференции послов с показательной речью, на которую почему-то мало обратили внимания в Украине. Стенограмма опубликована на официальном сайте главы французского государства.
Президент Макрон говорил неприятные для украинского руководства вещи: гегемония Запада в мире под вопросом; Китай, Индия и Россия являются активными геополитическими игроками, влияние которых европейцам придется учитывать; мировую политику определяют США и Китай; европейцам придется решить, к кому из них примкнуть или разработать свой геополитический проект; западная рыночная модель экономики не гарантирует преодоление бедности.
Президент Макрон не стал внезапно союзником России. Все-таки Париж открыто против возвращения Кремля в формат «Большой восьмерки», пока идет война на Донбассе. Вызов для Киева заключается в том, что нет никакого общего «антироссийского фронта» между США и ЕС в отношении Донбасса. У каждой стороны свои интересы по ситуации в ОРДЛО, которые могут расходиться с политикой Владимира Зеленского.
«Если будет создана ось Париж-Москва-Пекин, то в такой конфигурации Украина будет не так важна для Владимира Путина, и он может согласиться с весьма формальным особым статусом для Донбасса. Например, расширенное местное самоуправление, своя языковая политика, но без „народной милиции“. Тем более, что Украину в ЕС и НАТО вряд ли примут. Бывший президент Петр Порошенко с его демонстративной националистической политикой сам отсек такую возможность», — отметил в комментарии Realist’у политический эксперт Руслан Бизяев.
Зеленский идет дорогой Порошенко?
Помимо первых заседаний ВРУ, есть еще несколько заявлений Владимира Зеленского, по которым можно судить о его тактике в отношении войны на Донбассе. В последний день лета канал 1+1, который связывают с Игорем Коломойским, показал спецпроект «100 дней президента». Глава государства давал интервью актеру Станиславу Боклану, сыгравшему в сериале «Слуга народа» роль премьера.
Президент Зеленский показал, что ждать от него внятной позиции по идеологическим вопросам не стоит. Глава государства показательно уклонился от ответа на вопрос по поводу языковой политики. По его мнению, такие темы раскалывает общество, поэтому президенту лучше вслух о них не рассуждать. Странная позиция: Владимир Зеленский и его фракция в ВРУ перекраивают Конституцию под себя для того, чтобы и дальше сидеть на двух стульях и максимально избегать политической ответственности.
Владимир Зеленский также сообщил, что в ходе последнего телефонного разговора с президентом Владимиром Путиным предложил российской стороне лично встретиться и договориться о присутствии европейских партнеров.
«Мы это проговорили (об обострении на Донбассе — R) на втором звонке и о том, что мы продолжим третий раз, и это будет наша в «Нормандском формате» личная встреча. Нашей стороной она была запланирована. Честно говоря, он (Владимир Путин — R) мне сказал откровенно, что были раньше такие отношения, что ни о каких встречах и речи быть не могло, но чтобы решать по Минским соглашениям лидеры должны встречаться в «Нормандском формате», — сказал Владимир Зеленский.
По его словам, «только глядя глаза в глаза и в присутствии западных лидеров мы (Зеленский и Путин — R) можем договориться и подписаться — что важно».
«По Донбассу промежуточная цель, к которой стремится Владимир Зеленский — прекращение боевых действий. Далее — поиск взаимно приемлемой модели политического урегулирования. Приемлемой именно для украинской стороны. На сегодняшний день у них конкретного плана нет. Но и на российский план по Донбассу Киев как не соглашался, так и не соглашается», — говорит Владимир Фесенко.
Самое главное выражение, которое озвучил Владимир Зеленский в беседе со Станиславом Бокланом — «договориться и подписаться». Это говорит о том, что идея подписать некие новые соглашения с Кремлем, о которых недавно говорил Игорь Коломойский, реально обсуждается в Офисе президента.
Неужели скандальный олигарх в очередной раз проявил невиданный талант проницательности? Но тут перед Владимиром Зеленским маячат две проблемы. Первая — Владимир Путин может и, скорей всего, не согласится ни на какие новые договоренности. Его устраивает нынешний формат. Новые соглашения возможны, но только при условии ощутимых уступок со стороны Киева.
Второе — Владимир Зеленский в вопросах Донбасса идет по пути Петра Порошенко, который подменял реальную дипломатию кулуарными договорняками. Признаком того, что Офис президента пошел по этой скользкой дорожке является недавнее освобождение из-под стражи одного из ключевых свидетелей по делу о сбитом Боинге MH17 Владимира Цемаха. «Зрада» в чистом виде — Киев фактически отдает Москве ценный источник информации, от которого зависит расследование и, соответственно, продление санкций Евросоюза.
Президент Зеленский, не имея юридического и политического прикрытия (принятие парламентом соответствующих законов по Донбассу), пытается «выдернуть» россиян на новые соглашения, которые те не горят желанием подписывать. В таком случае президенту придется идти на некоторые неформальные (подковерные) уступки, как это делал Порошенко. За пять лет такая тактика не помогла бывшему «гаранту» остановить войну. Соответственно никто не может гарантировать, что это получится у Владимира Зеленского.
