Омбудсмен

В режиме ожидания. Почему депутаты не назначают нового омбудсмена

07 июня 2017 | 20:40

6 июня в Верховной Раде должно было пройти голосование за нового уполномоченного по правам человека. Но парламент не рассмотрел этот вопрос, так как кандидаты не прошли спецпроверку Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). В официальных комментариях представители президентской фракции Блока Петра Порошенко утверждают, что уже на следующей пленарной неделе (20−23 июня) парламентарии таки проголосуют за кандидата на столь важную должность.

А вот в кулуарных разговорах народные избранники сомневаются, что хотя бы за одного из трех кандидатов найдется достаточное количество голосов.

Учитывая тот факт, что в последнее время в парламенте практически невозможно найти согласие по кадровым вопросам, а также окончание пленарной сессии, Валерия Лутковская, чей срок полномочий истек еще 27 апреля, имеет все шансы удержаться в своем кресле, как минимум, до осени.

Срок полномочий Валерии Лутковской на посту омбудсмена истек в апреле
Срок полномочий Валерии Лутковской на посту омбудсмена истек в апреле

Интересно, что в Украине институт омбудсмена довольно молодой. В отличие от западных стран, где такая должность появилась еще 50-х годах прошлого века, украинского уполномоченного по права человека, парламент избрал лишь 15 января 1998 года, предварительно приняв соответствующий закон. Им стала Нина Карпачева, которая не только удержалась три каденции подряд (15 лет), но и получила в свой адрес довольно много негативных отзывов. Особенно Карпачеву критиковали в последние годы, когда она стала членом Партии регионов и была полностью зависима от режима Виктора Януковича.

Возможно поэтому назначение следующего омбудсмена, тоже кандидатуры от Партии регионов, Валерии Лутковской, проходило с такими скандалами и перипетиями. Наконец-то в 2012 году, со второй попытки, под возгласы «Ганьба!», депутаты проголосовали за нового уполномоченного по правам человека.

После Революции достоинства Лутковская попыталась заручиться поддержкой новой власти
После Революции достоинства Лутковская попыталась заручиться поддержкой новой власти

Вопреки ожиданиям, Лутковская заняла нейтральную позицию между властью и представителями гражданского общества. Так, во время судебных процессов против Юлии Тимошенко и Юрия Луценко омбудсмен хлопотала о соблюдении их прав в Качановской и Менской колониях, но при это не особо выступая против действий власти.

После Революции достоинства Лутковская, почти единственная представительница бывшего режима, кто не только остался в должности, но практически полностью перестал ассоциироваться с «регионалами».

Три кандидата

Согласно ст. 6 профильного закона, устанавливаются четкие сроки выдвижения и утверждения кандидатов. Так, 6 июня 2017 года — последний день, когда Верховная Рада могла назначить нового омбудсмена. В течение месяца до этого в парламенте считали голоса, вели дискуссии и выдвигали своих представителей. В итоге фракциям парламентского большинства удалось договориться и выдвинуть три кандидатуры.

«Народный фронт» предложил экс-министра социальной политики в правительстве Юлии Тимошенко, Людмилу Денисова. БПП выдвинула своего депутата, бывшего адвоката, специализировавшегося на банковском и финансовом праве, Сергея Алексеева. Радикальная партия решила поддержать адвоката, защитника Олега Ляшко Андрея Мамалыгу.

Людмила Денисова

57 лет. Родилась в Архангельске (Россия). Политическую карьеру начала в Крыму, где жила около 20 лет.

Входила в топ-50 самых влиятельных крымчан, по версии издания «Фокус». В 2005 году вступила в партию ВО «Батьківщина».

Людмила Денисова
Людмила Денисова

Была близкой соратницей Юлии Тимошенко и занимала должность министра социальной политики при ее премьерстве. В 2014-м стала членом партии Арсения Яценюка «Народный фронт». В его правительстве опять была руководителем Министерства соцполитики.

По словам собеседников в НФ, на заседаниях фракции ее кандидатуру лично отстаивал министр внутренних дел Арсен Аваков.

Сергей Алексеев

40 лет. Родился в Киеве. Закончил Академию труда, социальных отношений и туризма, специальность — юрист. Позже работал адвокатом по уголовным делам, затем в «ООО Вербис-ЛТД», Энергобанке и «Киевэнерго».

Сергей Алексеев прошел в Раду по квоте УДАРа Виталия Кличко
Сергей Алексеев прошел в Раду по квоте УДАРа Виталия Кличко

С 2011 года занимает пост президента общественной организации «Официальный фан-клуб братьев Кличко». Политическая карьера началась в 2014 году в партии Кличко УДАР. В парламент прошел по списку БПП (по квоте УДАРа). В Раде лоббирует президентский вариант судебной реформы.

Андрей Мамалыга

44 года. Родился в Киеве. По образованию юрист.

Председатель Украинского сообщества участников боевых действий АТО.

Андрей Мамалыга
Андрей Мамалыга

Мамалыга был адвокатом депутата от Радикальной партии Игоря Мосийчука, бойца батальона «Айдар» Валентина Лихолита («Батя»), командира добровольческого батальона ОУН Николая Коханивского и руководителя гражданского корпуса «Азов-Крым» Станислава Краснова.

Непроходные

На прошлой неделе в кулуарах Верховной Рады заговорили о том, что депутаты договорились поддерживать Людмилу Денисову. Ряд СМИ, ссылаясь на свои источники, поспешили сообщить, что решение окончательное и остальные кандидаты изначально были выдвинуты как технические.

А потому заявление спикера В Р Андрея Парубия, сделанное им

во время Согласительного совета председателей фракций и парламентских комитетов, о том, что голосование переносится, было довольно неожиданным.

«Мы должны были начать работу с избрания уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. Но возникли препятствия для рассмотрения данного вопроса. НАПК попросило парламент предоставить больше времени для проведения проверки всех кандидатов на должность омбудсмена. И фактически на сегодняшний день, хотя Верховная Рада шла в полностью предусмотренные законом сроки, мы в ситуации, когда кандидаты на должность уполномоченного не имеют окончательного прохождения спецпроверки, и, в частности, результата выводов НАПК», — сообщил председатель Верховной Рады.

На самом деле, как рассказал в неофициальном комментарии один из депутатов БПП, с поддержкой конкретного кандидата были проблемы изначально.

«Дело в том, что выдвинули тех, кто имел хоть какой-то шанс пройти, пытаясь договорится о поддержке. Говорили об Ирине Геращенко и Евгении Захарове, которого, кстати, не впервые рассматривают на должность, но они не соответствуют закону, хотя вполне могли быть проголосованы. Что касается трех выдвинутых, то ни один из них, как показало время, не сможет собрать 226 голосов. Эта та патовая ситуация, которую мы видим в парламенте уже не в первый раз. Вспомните ситуацию со Счетной платой, ЦИК, по всем этим должностям до сих пор идут торги и выйти хоть на какой-то компромисс никто не может», — поделился собеседник.

Спикер Рады Андрей Парубий ссылается на незавершенность процедуры спецпроверки кандидатов
Спикер Рады Андрей Парубий ссылается на незавершенность процедуры спецпроверки кандидатов

Интересно, что в профильном комитете уверены: такая проверка должна была проводиться в установленные сроки, а тот факт, что Рада не выбрала нового омбудсмена, говорит о необходимости обнулить конкурс.

Глава комитета по правам человека Григорий Немыря акцентирует, что ст. 57 и 58 этого закона об уполномоченном по правам человека определяют сроки, обязательные для осуществления так называемой специальной проверки.

«Вчера я был неприятно удивлен, когда председатель ВР, ссылаясь на якобы обращение Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, объявил, что этому агентству нужно якобы больше времени для проведения специальной проверки», — рассказал парламентарий.

Григорий Немыря
Григорий Немыря

Он добавил, что ни он, ни другие члены комитета не видели этого обращения, а в СМИ было обнародовано заявление одного из заместителей, который говорил, что все необходимые материалы были представлены в аппарат ВР вовремя. «Поэтому я констатирую, что это не просто „нужно больше времени“, а нарушение закона и, к сожалению, еще один случай, когда никто не несет за это ответственности», — заявил он, подчеркнув, что теперь парламент должен выдвинуть новых кандидатов и провести новый конкурс.

А вот руководитель регламентного комитета Павел Пинзеник, наоборот, утверждает, что закон не прописывает точные действия, если парламент не избрал омбудсмена в установленные сроки.

«Ст. 6 закона об уполномоченном ВР по правам человека не говорит, что делать, если Рада не назначила нового уполномоченного в срок. Поэтому ничто не мешает провести голосование позже, лишь бы политическая воля была», — считает Пинзеник.

Представители фракции БПП также уверенно заявляют, что на следующей неделе, после проверки, парламентарии могут спокойно вернутся к рассмотрению вопроса. Правда, при этом депутаты БПП оговариваются, что дело не только в проверке, а необходимости найти «общие позиции».

«Я думаю, что, скорее всего, это будет на следующей пленарной неделе. Напомню, что омбудсмена народные депутаты избирают тайным голосованием и нам необходимо достичь общей позиции большинства парламента», — заявил первый заместитель главы фракции БПП Игорь Кононенко.

Более откровенным был еще один заместитель председателя фракции Порошенко Алексей Гончаренко, указав, что «есть проблемы с проверкой Нацагентства по вопросам предотвращения коррупции, но также нет и договоренности между коллегами относительно того, какую кандидатуру поддержать».

Первый замглавы фракции БПП Игорь Кононенко считает, что фракции должны найти компромисс
Первый замглавы фракции БПП Игорь Кононенко считает, что фракции должны найти компромисс

«Сегодня, насколько я понимаю, подходящей кандидатуры, которая может получить голоса в сессионном зале, нет», — заявил Гончаренко.

В НФ в неофициальных беседах говорят, что скорее всего вопрос назначения омбудсмена будет закрыт до осени, хотя и было предложение разменяться голосованиями — БПП отдает голоса за Денисову, а НФ «открывает» дорогу к креслу главы Счетной палаты Валерию Пацкану, который, к слову, также, как и Алексеев, в БПП представляет группу УДАР.

«Пока нет ни новых кандидатов, ни голосов за старых. Впрочем, так было с самого начала, а уж после того, как торги зашли в тупик, понятно — дополнительная неделя ситуацию не изменит. Мы, кстати, в обмен на голоса за Денисову предлагали поддержку других кадровых назначений, например, главы Счетной палаты, голоса за ряд законов, но, думаю, Лутковская пробудет в своем кресле до осени. А может и дольше», — рассказал собеседник.

Шансы Лутковской остаться в кресле до осени растут с каждым днем
Шансы Лутковской остаться в кресле до осени растут с каждым днем

Недавно в интервью Realist’у Лутковская четко дала понять, что будет выполнять свои функции, пока не назначат нового омбудсмена.

«У нас по закону омбудсмен работает до тех пор, пока новый уполномоченный ВР по правам человека не принесет присягу. И работать я буду до последнего», — резюмировала Лутковская.

А если учитывать, как сложно идут переговоры и согласования кандидатов, например, по Центральной избирательной комиссии, то у нее есть высокие шансы задержаться в своем кресле не только до осени.

К слову…

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека рекомендовало Украине пересмотреть процедуру избрания и назначения уполномоченного Верховной Рады по правам человека.

«Для того, чтобы гарантировать независимость и плюрализм офиса уполномоченного, необходимо обеспечить инклюзивные и открытые консультации, а также способствовать значительному участию организаций гражданского общества в процессе оказания, проверки, избрания и назначения нового уполномоченного… Предусмотренный украинским законодательством механизм избрания допускает необоснованное исключение кандидатов, которые могут быть достойными должности, что противоречит Парижским принципам (международный документ, определяющий полномочия, функции, гарантии независимости, методы работы национальных учреждений, занимающихся защитой прав человека) и дает основания для политической ангажированности… ОБСЕ предупреждают украинских парламентариев, что в случае, если конкурсная процедура не будет соблюдена, это может негативно сказаться на репутации омбудсмена и его офиса», — указывается в письме директора Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ Михаэля Георга Линка.