Транш МВФ для Украины

Украина и МВФ: трудный транш и лукавство власти

22 марта 2019 | 08:00

У Киева возникли проблемы с международными кредиторами. Невзирая на бодрые заявления Кабинета министров, страна может не получить очередную порцию финансовой помощи от МВФ и ЕС. Зарубежных доноров категорически не устраивает, что команда президента Петра Порошенко, на словах выступая против казнокрадов, фактически делает все возможное, чтобы топ-коррупционеры избежали ответственности. Realist выяснял, насколько высоки риски того, что программа сотрудничества с МВФ может быть поставлена на паузу, и к чему это приведет.

Неуверенный оптимизм

Министр финансов Оксана Маркарова сообщила, что Украина до конца текущего месяца выполнит большинство условий для получения очередного транша кредита в рамках действующей программы с Международным валютным фондом (МВФ). «Большинство условий, которые должны быть выполнены до конца марта, на сегодня выполнены или находятся в процессе выполнения и должны быть выполнены в ближайшее время», — сказала Маркарова в ходе презентации отчета о выполнении госбюджета Украины за 2018. Она настаивает, что действующая программа с МВФ достаточно реалистична, и правительство якобы не видит никаких проблем с выполнением.

На самом деле, министр выдала желаемое за действительное. На прошлой неделе завершился визит в Украину технических экспертов МВФ. Их основная задача заключалась в анализе выполнения действующей программы сотрудничества stand-by, которую Киев и Фонд подписали в декабре прошлого года. Программа предполагает, что Украина в течение 14 месяцев может получить около 3.9 млрд долларов очередного кредита. Взамен Украина взяла на себя обязательства повысить цены на газ для населения, бороться с коррупцией, реорганизовать таможенные, налоговые органы, а также реформировать сектор небанковских финансовых услуг.

Грустная «кредитная история»

Тут стоит напомнить, что stand-by заменили предыдущую программу расширенного кредитования, которая должна была завершиться к весне текущего года. «Новую программу приняли, потому что наше правительство провалило предыдущую и не обеспечило нужный экономический рост. По прогнозу МВФ украинские золотовалютные резервы должны были к 2018−2019 годам достигнуть 35 млрд долларов, но это не произошло. Правительство и НБУ скопили около 20 млрд долларов», — пояснил в комментарии Realist’у глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

По информации эксперта, всего Украина задолжала внешним кредиторам около 43 млрд долларов, из которых основная масса — это долги перед МВФ (около 13 млрд долларов) и задолженность (около 16 млрд долларов) по еврооблигациям, выпущенным министерством финансов. «Все остальное — деньги, которые мы занимали у Всемирного банка, ЕБРР, иностранных правительств и ЕС. Если не будем больше брать взаймы у МВФ, то рассчитаемся с Фондом к 2028 году, а по еврооблигациям — к 2026 году. С кредитом ЕС дело проще, потому что мы его брали в 2015 году сроком на 20 лет», — отметил Александр Охрименко.

«Риски высоки»

Проблема в том, что Украина никак не может обойтись без внешних вливаний. Нынешняя программа фактически позволяет Украине перекредитоваться: взять новые долги, чтобы отдать предыдущие, но и тут возникают проблемы. Первый пересмотр программы stand-by запланирован на середину мая, когда в стране уже пройдут выборы президента. Эксперты МВФ должны были оценивать качество выполнения нашим правительством условий, дедлайн которых назначен на «конец марта». И только после этого можно говорить, получит Украина очередной транш в размере 1.3 млрд долларов или нет.

Министр Маркарова своим заявлением дала понять, что Киев деньги получит, но все далеко не так радужно. Первое, что бросилось в глаза: эксперты МВФ покинули Киев «по-тихому», без комментариев. Местное представительство Фонда также не стало детализировать, будет выделен очередной транш или нет.

Эксперты предупреждают, что Фонд может поставить кредитование Украины на паузу. Как отметил в комментарии Realist’у исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко, трения с МВФ могут негативно отразиться на отношениях Киева с другими западными институциями.

«Риски, что программа сотрудничества с МВФ может быть поставлена на паузу и мы не получим деньги в срок — очень высоки. Причин несколько. На первом месте борьба с воровством бюджетных денег. Любое решение внешних игроков по Украине рассматривается в контексте того, как это повлияет на уровень коррупции. Далее, монетизация субсидий в том виде, как ее проводит правительство, МВФ не устраивает. Ведь речь шла о том, чтобы организовать выплаты так, чтобы деньги шли именно на коммунальные расходы, а не просто как раздача денег населению. Следующий открытый вопрос — реформирование таможенных и налоговых органов, который пока еще не довели до финала», — пояснил Олег Устенко.

По его словам, проблема не только в том, что страна не получит очередную порцию кредита. Заморозка контактов с Фондом — негативный сигнал для других игроков. Другие международные программы, в которых участвует наша страна, также могут поставить на паузу.

Сейчас именно это и происходит. Невзирая на бодрые заявления Оксаны Маркаровой, ее подчиненные признают, что проблемы могут также возникнуть с кредитом и от ЕС. Как сообщил заместитель министра финансов Украины Василий Шкураков, Украина не получит очередной транш в 500 млн евро от ЕС, запланированный на март. Чиновники говорят, что деньги придут позже, не уточняя когда именно это произойдет.

Как отмечают эксперты, теперь основной риск в том, что Киев, не получив кредиты, вынужден будет тратить золотовалютные резервы, что может привести к очередному витку девальвации гривны.

Банковая защищает казнокрадов

Основная претензия зарубежных доноров — вопиющий провал борьбы с коррупцией, постоянные попытки администрации президента сохранить старые схемы. Недавнее решение Конституционного суда изъять из Уголовного кодекса статью о незаконном обогащении вызвала шквал критики со стороны западных партнеров. Команда президента Петра Порошенко в очередной раз показала, что намерена противостоять казнокрадам только на словах, в то время как персоны из ближнего окружения президента продолжают наживаться за счет бюджета.

Глава государства попытался отмежеваться от скандального решения КСУ, заявив, что он предложит парламенту вернуть в Уголовного кодекс статью о незаконном обогащении, но уже в новой редакции. Петр Порошенко, действительно, зарегистрировал в парламенте соответствующий законопроект, но и тут не обошлось без лукавства.

Юристы-антикоррупционеры, проанализировав документ, пришли к выводу, что в случае его принятия, ни один казнокрад не сядет в тюрьму. Администрация президента выписала норму о незаконном обогащении так, что у САП и НАБУ попросту не будет возможности доказать в суде, что тот или иной чиновник и его близкие за счет «грязных» денег покупали элитную недвижимость, дорогие авто или открывали бизнес.

Президентский финт не остался без внимания со стороны МВФ, европейцев и американцев. Ради справедливости стоит сказать, что их также не устроили аналогичные законопроекты, разработанные представителями и других фракций. Чиновники МВФ, Мирового банка, посольства США и некоторых стран ЕС написали письмо в Верховную Раду, в котором указали, что они один из предложенных проектов не соответствует обязательствам Украины в борьбе с коррупцией. По информации народного депутата Мустафы Найема, опубликовавшего копию документа, МВФ настаивает на доработке указанных законопроектов и готов оказывать консультации.

«Потребность оперативно заполнить пробел в антикоррупционном законодательстве не должна обеспечиваться за счет нарушения надежности и конституционности положений статьи о незаконном обогащении», — говорится в письме.

По сути украинской власти и конкретно Петру Порошенко публично было заявлено, что они не смогут пускать пыль в глаза МВФ, США и ЕС, подсунув вместо реального законопроекта бумажную «куклу». В некотором смысле они уже научены предыдущим опытом. Зарубежные партнеры уже ловили команду Порошенко за руку, когда они пытались хитрить, как бы выполняя требования Фонда. Громкий скандал произошел прошлым летом, когда МВФ и Государственный департамент уличили президента и его представителей в ВРУ «законодательном мошенничестве»: попытке вывести действующих казнокрадов из-под юрисдикции Высшего антикоррупционного суда, на создании которого так настаивают зарубежные партнеры.

«Мелкие детали»

Системная борьба с коррупцией изначально была основным требованием МВФ, который заинтересован в том, чтобы украинские чиновники банально не разворовали кредитные деньги. И дело не только в решении КСУ. У экспертов МВФ могут быть претензии по поводу процесса создания Высшего антикоррупционного суда, качества работы НАБУ, САП и прочих многочисленных органов, созданных под борьбу с казнокрадами.

Откровенный провал борьбы с коррупцией, ложь властей страны и общая политическая турбулентность настораживают западных партнеров. Остальные причины, из-за которых страна может остаться без денег, выглядят как бы «несущественными» на фоне коррупционных скандалов, но все же портят имидж правительства. МВФ настаивает на принятии законов, регулирующих деятельность небанковских финансовых учреждений, реорганизации Национальной комиссии по регулированию рынка финансовых услуг. Один из камней преткновения — деятельность страховых компаний. Согласно требованиям Фонда, функции по контролю страхового рынка должны перейти к НБУ. Соответственно, Нацкомфинуслуг, который подчиняется президенту, утратит эту функцию и возможно будет ликвидирован.

МВФ также не устраивает пробуксовка в назначении руководителей Государственной таможенной и Государственной налоговой служб, которые в прошлом году выделили в отдельные ведомства путем расформирования Государственной фискальной службы. Среди «недоработок» — публикация Фондом гарантирования вкладов (ФГВ) списка недобросовестных должников, руководителей и акционеров ликвидированных банков, восстановление платежеспособности ФГВ, принятие поправок в закон о ФГВ, назначение независимых членов в наблюдательные советы Ощадбанка и Укрексимбанка.

Геополитический интерес

В связи с этим возникает закономерный вопрос: почему МВФ не отказывается от контактов с Киевом? Ведь власти нашей страны уже неоднократно давали понять, что ради сохранения коррупционных «кормушек» они готовы на все: ломать через колено Уголовный кодекс, саботировать судебную реформу, создавать «беззубые» правоохранительные органы (Госбюро расследований, например), давить на активистов, насаждать в Украине «коррупционный феодализм».

Одна из основных причин — геополитическая. США, ЕС и западные институции в целом поддерживают Украину как государство (а не президента или премьера) в противостоянии с Россией. «Программа stand-by будет выполнена. Могут быть требования по борьбе с коррупцией, судебной реформой, принятию в новой редакции статьи о незаконном обогащении. Нужно иметь в виду, что поддержка Украины — принципиальное решение „Большой семерки“, и нас будут поддерживать. МВФ — только один из каналов такой поддержки. Но стоит признать, что из-за неэффективной внутренней политики эта помощь поступает на минимальном уровне», — заявил в комментарии Realist'у глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

Тарифные игрища

Повышение цен на газ для населения — единственное условие, которое Киев пока выполняет в полном объеме. В ноябре прошлого года цены подняли на 26% (сейчас 8550 грн за 1 тыс «кубов»), следующее повышение запланировано на май текущего года, и окончательно на «рыночные цены» страна должна перейти в январе следующего года. Но и тут не обошлось без «шкурных интересов».

На волне предвыборного популизма Кабмин и руководство НАК «Нафтогаз» озаботились «снижением цены» на газ. Глав НАК «Нафтогаза» Андрей Коболев предложил отменить государственное регулирование цен на «голубое топливо». Дескать, в Европе цена падает. Соответственно, НАК якобы готов продавать газ населению дешевле, но ему мешает правительство.

Премьер Владимир Гройсман отверг предложение Коблева, назвав его «ловушкой». При этом он заявил, что поручит Минфину и «Нафтогазу» провести переговоры с МВФ «о неповышении цены на газ», хотя соответствующая норма прописана в программе stand-by.

«Опасения Гройсмана понятны. Руководство НАК думает не о стране, а о собственной прибыли. Сейчас Андрей Коболев на фоне падения спроса на газ в Европе предлагает убрать государственное регулирование, а на следующий отопительный сезон, пользуясь монопольным положением, взвинтить цены для потребителей», — пояснил Realist’у эксперт по энергетическим вопросам Валентин Землянский.

По словам эксперта, премьер Гройсман отдает себе отчет, что договориться с МВФ о «неповышении цен» не выйдет. Более того, в Меморандуме с МВФ есть пункт: если повышение тарифов приводит к ухудшению макроэкономической ситуации, то правительство обязуется сокращать социальные расходы.

«Получается замкнутый круг. Правительство повышает тарифы, люди не могут платить, но при этом им „режут“ субсидии. Соответственно, это приводит к еще большему увеличению долгов и дальнейшему сокращению социальной помощи», — говорит Валентин Землянский.