На прошлой неделе в адрес штабов двух основных кандидатов на пост президента прозвучали серьезные обвинения. Realist писал, что от формулировок в разъяснении ЦИК будет зависеть, создадут ли кандидату Порошенко преимущество перед конкурентами в борьбе за пост главы государства. 22 февраля Центризбирком дал свой ответ.
В разъяснении ЦИК говорится, что привлечение граждан к агитации может быть исключительно на волонтерских началась, то есть бесплатно. Но разрешено несколько «но»! Первое, — разрешается агитаторам компенсировать расходы на «телефонные услуги, проезд (включая перевозку багажа), питание, проживание». Все выплаты должны быть только из предвыборного фонда кандидата на счета юридических лиц, которые занимаются организацией предвыборной кампании, в том числе работой с агитаторами.
«Договор с юридическим лицом на организацию и/или проведение предвыборной агитации, и/или распространение материалов предвыборной агитации может содержать обязательства поставщика услуг осуществить подбор, обучение, координацию физических лиц, привлеченных к непосредственному осуществлению мероприятий предвыборной агитации», — пояснили в ЦИК. Также в Центризбиркоме уточнили, что за прямой и косвенный подкуп избирателей предусмотрена уголовная ответственность. Realist обратился к экспертам в сфере избирательных процессов с просьбой оценить, насколько разъяснения ЦИК могут изменить ход нынешней президентской гонки.
Агитация без ограничений за действующего президента
Марина Ставнийчук, член Венецианской комиссии, член ЦИК в 1999—2007 гг.:
ЦИК разъяснила все вопросы легализации тех направлений работы штаба действующего президента, которые для них особенно важны, а именно: фактически легализировала агитационную работу в пользу конкретного кандидата без составления формальных договорных форм.
Это, оказывается, – просто свободная агитация без каких-либо ограничений! Интересный подход. Особенно, когда в процессе агитации задействованы тысячи граждан Украины – агитаторов.
Застраховаться разъяснением ЦИК и личными расписками
Игорь Попов, народный депутат, глава Комитета избирателей Украины (КИУ) в 1996—2009 гг.
ЦИК фактически позволили оплату агитаторов, предложив легализовать расходы штабов на агитационную сеть. В то же время, ЦИК акцентирует внимание на запрете подкупа избирателя. Значит агитационные сети не имеют никакого права раздавать средства избирателями за голосование, а только за агитацию как таковую, к примеру, раздачу газет, сувенирной продукции, прочее. Это — американская схема.
После разъяснения ЦИК появляется новая проблема: не все штабы подготовили достаточно легальных средств для наполнения избирательного фонда. А теми, кто будет платить агитационной сети вне фонда «черным» налом, должны будут заниматься правоохранители.
Как это может быть на практике? Избирательный фонд кандидата в каждой области бросает на одного или десять ФОПов по миллиону гривен. Затем ФОП снимает в банке кэш, раздает агитаторам в качестве компенсации. А те заполняют документы, что они обязуются работать столько-то часов в день, и чтобы не голодал, мне выдали 200 грн. Если в момент раздачи денег, возникнут «маски-шоу» правоохранителей, агитаторы могут предъявить свои расписки и сослаться на разъяснения ЦИК. Полиция вынуждена будет отпустить таких агитаторов. А вот у кандидата, у которого нет легальных средств, но он тоже хочет сеть агитаторов, будут проблемы с правоохранителями. В штабе дают курьеру сумку с миллионом гривен, тот раздает деньги агитаторам. И если в этот момент нагрянет полиция, то может «упаковать» и курьера, и агитаторов.
ЦИК перебрала на себя ответственность
Александр Черненко, народный депутат от БПП, глава КИУ в 2009—2014 гг.
Данное разъяснение ЦИК поможет штабам запустить работу агитаторов, не опасаясь, что их обвинят в подкупе. Раньше все штабы — и власти, и оппозиции — платили «в черную». Сегодня, у штаба кандидата Петра Порошенко есть желание все это легализировать и сделать все четко в соответствии с избирательным законодательством. Но закон «О выборах президента» не дает таких механизмов: даже обычное пополнение мобильного счета агитатору, согласно нему, можно считать подкупом. Возникла потребность в разъяснении со стороны Центризбиркома.
Мы призываем штабы всех кандидатов, пользуясь данным разъяснением ЦИК, компенсировать расходы на работу агитаторов исключительно из избирательного фонда.
Конечно, лучше, чтобы все спорные вопросы были разрешены в законе. Но давайте говорить честно и объективно, до президентских выборов никто не будет менять закон.
А после выборов в рамках общей реформы законодательства, исходя из опыта этой кампании, попытаемся урегулировать подобные вещи на уровне закона, чтобы ЦИК не брала на себя такую ответственность.
Еще не все легализовали
Алексей Кошель, действующий глава КИУ:
Именно наша организация обратилась в ЦИК с просьбой разъяснить отдельные положения закона «О выборах президента Украины», которые касаются подкупа избирателей и законной агитации. Нормы действующего закона порождали взаимные обвинения кандидатов в подкупе избирателей, ведь в нем оплата агитаторов строго запрещена законом, и компенсацию расходов на их деятельность можно было расценить как подкуп. К примеру, если из предвыборного фонда кандидата будут закуплены горячие бутерброды для агитаторов, то это может считаться непрямым подкупом избирателей, что влечет ответственность, вплоть до уголовной. Штабы кандидатов были в тупике.
Ситуация доходила до абсурда. Партии заявляли, что у них работают сотни тысяч волонтеров. Но мы прекрасно понимали, что 90% этих граждан получали доплаты в той или иной форме: транспортные расходы, деньги на питание, связь.
Есть шанс, что благодаря этому разъяснению ЦИК, будет хотя бы частичная легализация расходов, которые десятки лет находились в тени. Хотя и оно не все проблемы решает. К примеру, в тени останется финансирование работы наблюдателей, членов участковых и окружных избиркомов.
Эффект скоро увидим
Андрей Магера, член ЦИК в 2004—2014 гг., замглавы ЦИК в 2007—2018 гг.
Практика использования разъяснения покажет его эффективность. Еще рано о чем-то говорить. Что касается юридического веса данного разъяснения, то ЦИК вправе давать разъяснения относительно использования избирательного закона. Конституционный суд с 2016 года (согласно конституционной реформе в части правосудия — R°) уже не имеет права официально толковать законы.
Обмен обвинениями — только начало
Владимир Фесенко, глава Центра прикладных политических исследований «Пента»
Одна из форм подкупа избирателей — оплата труда агитаторов. Именно поэтому в марте 2014 года в законе «О выборах президента Украины» появилась жесткая норма о том, что нельзя оплачивать работу агитаторов из предвыборного фонда кандидата, чтобы не было подкупа! События вокруг БПП и «Батькищины», недавние интервью Сергея Березенко (один из руководителей предвыборного штаба Петра Порошенко — R°) и Арсена Авакова (глава МВД — R°), указывают на то, что вопрос подкупа избирателей в этой избирательной кампании будет серьезно разыгрываться. Пока происходит взаимный обмер сигналами.
Теоретически, в итоге может быть позитивный эффект. СБУ «ломает» сеть, которую строит «Батькивщина», а МВД разрывает «сети» штаба БПП. Посмотрит, чем это закончится.
Витиеватая схема псевдо-легализации
Руслан Бортник, руководитель Института анализа и менеджмента политики
Разъяснение ЦИК создает неравные конкурентные условия для кандидатов. По факту Центризбирком загоняет в тень оппоненты провластного кандидата, в то время как сам этот кандидат будет вовсю использовать админресурс.
Думаю, что штабы постараются перестраховываться и брать личные обязательства от агитаторов. В итоге, противостояние избирательных «сеток» против избирательных «пирамид» продолжиться.
По моей оценке, в избирательный процесс втянуто больше миллиона человек. И всем этим людям так или иначе будут платить. Почему тогда не сделать все это легально — через закон, а не придумывать витиеватые схемы псевдо-легализации?! Если бы этот миллион «агитаторов» официально оформить, уплатить налоги, то можно было бы существенно уменьшить «дыру» в Пенсионном фонде.
Как видим, опрошенные Realist’oм эксперты прямо или косвенно сошлись на том, что выигрывает от такого разъяснения ЦИК один кандидат, для которого снимаются барьеры использовать админресурс, в то время, как у его соперников могут возникнуть серьезные проблемы с легализацией предвыборных средств.
