В разгаре избирательной кампании шестого президента Украины в политической повестке встал вопрос, что такое законная агитация. Комитет избирателей Украины (КИУ) и гражданская сеть «ОПОРА» официально обратились в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) за разъяснением, как трактовать оплату агитаторов. Эту инициативу поддерживают в штабе Петра Порошенко, с которым связан первый резонансный скандал с действиями, направленными на вероятный подкуп избирателей. Речь о «сетках однодумців» — вербовки платных агитаторов из работников бюджетной сферы и предприятий, которые якобы должны мотивировать голосовать за Петра Порошенко с помощью денежного поощрения. Подобные сетки уже попали в поле внимания МВД, а министр Арсен Аваков заявил, что его ведомство пресекает любые попытки фальсификации результатов голосования. Однако в штабе Порошенко намерены этот скандал повернуть в свою пользу. Помимо законности условий работы агитаторов, они намерены получить от ЦИК разъяснение еще по одном аспекту избирательного процесса, который может создать кандидату Порошенко преимущество перед конкурентами в борьбе за пост главы государства.
Превратить проблему в преимущество
С начала месяца звучат взаимные обвинения кандидатов в подготовке масштабного подкупа избирателей по всей стране. 4 февраля лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко на согласительном совете глав фракций и групп Верховной Рады заявила, что теневой штаб президента, который курирует народный депутат Сергей Березенко, планируют купить 6 миллионов голосов избирателей в поддержку Порошенко. В ответ глава фракции БПП Артур Герасимов обвинил штаб Юлии Тимошенко в том же. «Идет много сигналов почти из всех областей Украины, что представители „Батькивщины“ начали кампанию по подкупу избирателей и сбору их персональных данных», — сказал Герасимов.
Другой кандидат в президенты Анатолий Гриценко тоже уверен, что штаб Порошенко намерен скупать голоса за действующего президента, и сообщил в эфире одного из украинских телеканалов, что для этого «действующая власть выделила 2 млрд гривен на всю страну».
«Страну хотят поделить на 150 округов. В каждом из них построят «сеть» в среднем на 3-4 тысячи агитаторов. Каждому заплатят от 1 до 3 тысяч гривен», - на правах анонимности рассказывает Realist’у представитель Днепропетровского предвыборного штаба одного из оппозиционных кандидатов.
Негатив в отношении штаба Порошенко нарастал, и в БПП вынуждены были ответить. Тот самый нардеп Сергей Березенко, которого Юлия Тимошенко назвала ответственным за подкуп 6 млн избирателей, в пространном интервью агентству Интерфакс-Украина так объяснил, для чего предвыборный штаб президента распространял «анкети однодумців», в которых собирал персональные данные граждан и обязательства не нарушать закон.
Напомним, штаб Порошенко обвиняют в том, что якобы платят 1000 гривен агитаторам за определенное количество заполненных анкет. По словам Березенко, анкеты заполняются, чтобы уберечь кандидата Порошенко от провокаций со стороны конкурентов. А таковыми, к примеру, могут быть добровольное признание или уличение кого-либо из подписавших такую анкету в получении денег от штаба. В таком случае, заявил Березенко, этот человек — засланный конкурентами провокатор. Персональные данные такого «провокатора» в штабе имеются.
Березенко также убежден, что без денежного вознаграждения даже члены теризбиркомов не будут работать. Тогда даже выборы могут быть сорваны. «В Украине 30 тысяч участков — это означает, что около 1,3 млн граждан Украины могут быть привлечены к избирательному процессу в качестве членов окружных и участковых избирательных комиссий — это приблизительно 6% от явки. Представьте себе ситуацию, при которой эти люди, зарегистрировавшись членами участковых избиркомов, решают за неделю или за три дня до выборов не приходить на заседания комиссии, поскольку у них нет никакой мотивации, или попросту передумали. В результате в комиссиях не будет кворума, а, следовательно, согласно закону, эти участки не могут открыться», — вырисовывал нерадужные перспективы Березенко.
По закону о выборах президента только четыре члена теризбиркома на период выборов получают зарплату: глава, заместитель, секретарь и еще один из членов комиссии на выбор. Размер зарплаты регулируется постановлением Кабмина от 28 июля 2004 года. Остальным членам избиркомов оплачивается из госбюджета работа непосредственно в день голосования и день подсчета голосов (14% от прожиточного минимума за каждый отработанный день, то есть около 260 гривен в день). Членам окружкомов оплачивается три дня работы, участковых избиркомов — только два дня. И столько же может составить единовременная финансовая помощь членам комиссии, но избирательно.
«На практике членам избирательных комиссий доплачивали кандидаты из своих теневых фондов», — отметил Realist’y глава Комитета избирателей Украины (КИУ) Алексей Кошель.
Что касается агитаторов, тот же закон вообще запрещает предвыборным штабам кандидатов оплачивать их работу. Несколько затронут вопрос оплаты труда агитаторов в законе «О выборах Верховной Рады». В нем сказано, что предоставление материальных благ избирателю на сумму свыше 3% минимальной зарплаты (125 гривен) считается подкупом.
Березенко ссылается на американский опыт избирательной кампании Барака Обамы, когда из предвыборного фонда агитаторам платили за собранные подписи в его поддержку. Это сравнение прокомментировал Realist’у американский политолог Джейсон Смарт: «В Соединенных Штатах и ряде европейских стран оплата работы агитаторов из предвыборного фонда кандидата — обычная практика. Никто не подумает использовать эти деньги для подкупа, это действительно исключительно оплата труда. Однако в украинских реалиях есть риск, что таким образом легализуется подкуп избирателей».
Битва фондов
В КИУ, который вместе с движением «ОПОРА», официально обратились в ЦИК за разъяснением, какая агитация законна, а где нарушается закон, заявили, что преследовали цель минимизировать теневое финансирование выборов. «По нашим подсчетам на президентских выборах может работать более 1,5 млн граждан — агитаторов, наблюдателей, работников нижних звеньев избирательных штабов. По действующему закону о выборах президента Украины им даже нельзя предложить чай с бутербродом, так как это можно квалифицировать непрямым подкупом избирателей, не говоря уже об оплате их труда. Но эти люди все равно получают деньги в конвертах. А это, во-первых, противоречит закону, а во-вторых, недопустимо в демократических странах», — говорит Алексей Кошель.
Политтехнологи в разговоре с Realist’ом соглашались, что иногда оплата агитаторов (а им на украинских выборах платят давно и почти все политические силы) иногда действительно используется как скрытый подкуп избирателя и членов теризбиркомов.
«После того, как Аваков громко заявил, что в курсе „сеток“ Порошенко-Березенко и намерен действовать, нужно было экстренно решать вопрос, как легализировать эту схему. Решили сделать заход через ЦИК. Задача максимум — добиться, чтобы оплата работы агитаторов осуществлялась из избирательного фонда кандидата», — заявил Realist’у один из депутатов от БПП.
Сергей Березенко сообщил в интервью Интерфакс-Украина еще один нюанс — но который может подорвать возможности конкурентов его босса на выборах. Он заявляет, что агитаторам и членам теризбиркомов следует платить из предвыборных фондов кандидатов. Добро на это тоже должна дать ЦИК в своем разъяснении. Тогда, отмечает в том интервью Березенко, встанет вопрос о «чистоте» источников наполнения фондов.
Закон не устанавливает граничный размер избирательного фонда кандидата. Теоретически он может быть даже таким, который позволит записать в «агитаторы» всех избирателей и оплатить их труд.
«Граничного размера избирательного фонда нет. Это может быть и миллион, и 80 миллионов. Единственное требование – законный способ осуществления взноса. Ограничения по взносам есть: для граждан Украины 1 669 200 грн, для юрлиц 3 338 400 грн и хоть все личные средства от кандидата», - пояснила в комментарии Realist’у член НАПК (экс-глава ведомства) Наталья Корчак.
Если ЦИК легализует оплату агитаторов из предвыборного фонда, Петр Порошенко как бизнесмен, известный на всю страну и за ее пределами, своим солидным состоянием, оказывается в лучших условиях, чем его оппоненты. У других кандидатов могут возникнуть проблемы с объяснением происхождения средств. Об этом говорили все эксперты, с которыми общался Realist.
К слову, подобное преимущество не в последнюю очередь помогло американскому президенту Дональду Трампу в 2016 году сначала быть выдвинутым кандидатом в президенты Республиканской партией, а потом и выиграть выборы.
Один из возможных сценариев легализации скупки голосов раскрыл Realist’y экс-глава КИУ, народный депутат Игорь Попов. «Агитаторов можно поблагодарить за их работу, используя закон о волонтерстве, который позволяет компенсировать расходы волонтерам. Тогда это можно сделать официально через предвыборный фонд», — говорит Попов.
Посеять сомнения
В истории с узакониванием оплаты труда агитаторов и членов теризбиркомов, по мнению политологов, штаб Порошенко намерен решить три задачи.
Первая — переключить внимание от скандала с «сетями однодумців». «Сетки Порошенко», о которых все чаще говорят оппоненты президента — первая в истории Украины попытка такого системного и открытого подкупа избирателей, — комментирует Realist’у глава аналитического центра «Третий сектора» Андрей Золотарев. — Эта тема нанесла серьезный удар репутации кандидата, и убрать ее из информпространства можно, сместив акценты. Вот и появилось обращение в ЦИК".
Вторая — усложнить жизнь оппонентам. «Если у кандидата Порошенко не возникнет сложностей с наполнением избирательного фонда, то у его оппонентов могут быть проблемы с задекларированными деньгами, и автоматически привлекает внимание правоохранителей. Более того, если следовать закону, то за такие нарушения можно даже с предвыборной гонки снять», — отмечает в комментарии Realist’у политтехнолог Алексей Якубин.
И третья задача — попробовать организовать демарш членов теризбиркомов, если ЦИК не разрешит финансировать их работу из предвыборных фондов кандидатов. «Не думаю, что в своем последнем интервью Березенко просто так заговорил о возможном демарше членов избиркомов по причине отсутствия финансовой мотивации. Не исключаю вариант, что на участках, где социология показывает негативную для Порошенко электоральную динамику, в день выборов действительно не выйдут члены теризбиркомов. Такой демарш вполне будет в интересах Петра Алексеевича», — подчеркивает Якубин.
Если там, где у Порошенко будет низкая поддержка, сорвется кворум теризбиркомов, и избиратели вообще не смогут проголосовать.
Но такой демарш нарушает закон, и поэтому реализовать такой сценарий будет крайне сложно. «Согласно статье 29 закона „О выборах президента Украины“, такой демарш практически исключен. В этой статье закреплены общие обязательства, из которых вытекает, что член комиссии должен соблюдать закон, принимать участие в заседаниях комиссии и так далее», — сказал в комментарии Realist’у экс-первый заместитель главы ЦИК Андрей Магера.
Только вот какого-либо наказания для члена избиркома за неявку на работу в день выборов в законе не предусмотрено.
Юристы отмечают, что правовую силу разъяснения ЦИК можно поставить под сомнение. Это не преминут сделать оппоненты Порошенко, если все-таки его штабу удастся получить нужное решение от его членов.
«В законе „О выборах президента“ четко прописан запрет на „заключение с избирателями за счет средств избирательного фонда платных договоров на проведение предвыборной агитации“. Даже если Центризбирком в своем разъяснении позволит это делать, то при желании его можно оспорить, — говорит Realist’у адвокат Иван Либерман, — причем избирательное право, как норму Конституции, вправе трактовать исключительно Конституционный суд, а не ЦИК».
Запутывая избирательное законодательство, используя ЦИК, политики одновременно создают себе дополнительные лазейки для его нарушения и заранее готовят предпосылки для того, чтобы поставить под сомнение результаты выборов. Еще и еще раз политические эксперты отмечают: эти выборы президента — первые, когда сложно прогнозировать, как будут развиваться события.
