Санкции ЕС против Орбана или против Венгрии?

Камнем преткновения в отношениях между Брюсселем и Будапештом стала миграционная политика ЕС. Уже более трех лет Венгрия противостоит потоку иммигрантов с Ближнего Востока. Все началось в 2015 году, когда Венгрия построила 155-километровый забор на границе с Сербией против нахлынувших беженцев. Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана обвиняют в чрезмерной жесткости. А он называет миграционную политику ЕС «угрозой христианской идентичности» и «троянским конем терроризма». Строптивость Венгрии была поддержана Польшей, а затем Австрией и Италией. Как уже отмечал Realist, вокруг Венгрии формируется форпост противостояния с ЕС в иммиграционной политике.

Самой решительной в иммиграционном вопросе оказалась Великобритания, которая начала процесс выхода из ЕС по разным причинам, но основная — желание самостоятельно строить свою иммиграционную политику. Лидер британских евроскептиков Найджел Фараж даже шутливо призвал Венгрию «вступить в клуб Brexit».

В итоге иммиграционная политика Евросоюза стала угрожать существованию самого союза. Для того, чтобы «остудить» слишком самостоятельный антиммигрантский пыл Будапешта и в назидание другим государствам — членам Е С Европарламент решил наказать Венгрию. Лидеры Евросоюза посчитали, что их кулуарные уговоры премьер-министра Орбана быть «помягче» и сговорчивее в работе с мигрантами не помогли.

От кулуарных уговоров к публичным устрашениям

Еще в июле у Брюсселя не было желания начинать санкционные действия, поэтому от венгерского руководства потребовали отменить поправки в национальном законодательстве о введении уголовной ответственности за поддержку неправительственными организациями нелегальных иммигрантов.

В первую очередь, это касалось организаций, финансируемых фондами Джорджа Сороса. Административные меры были применены к СМИ и вузам, тоже финансируемым фондом Сороса. Но «черную метку» от Брюсселя Будапешт проигнорировал.

Европарламент, изучив ситуацию в Венгрии, пришел к выводу, что руководство страны разрушает одну основополагающих ценностей — верховенство права. 11 сентября депутат от Нидерландов Джудит Саргентини (Greens/EFA, NL), представляя свой доклад о Венгрии, сказала: «Европейский парламент посылает важное сообщение: мы выступаем за права всех европейцев, в том числе венгерских граждан, и мы защищаем наши европейские ценности».

После такого заявления, убеждена евродепутат, лидеры ЕС должны взять на себя ответственность и перестать смотреть со стороны, поскольку в Венгрии разрушено верховенство закона.

Более того, докладчица заявила о наступлении на демократию в этой стране: «Венгерское правительство эффективно заставило молчать независимые СМИ, посадило ученых на поводок, пытаясь лишить будущие поколения навыков критического мышления. Правительство заменило независимых судей теми, кто приближен к режиму. Они сделали невозможным для неправительственных организаций предоставлять необходимые услуги, например, бездомным людям, мигрантам и беженцам».

Далее последовали обвинения в том, что «…члены правительства Виктора Орбана и их родственники обогащаются за счет европейских фондов».

Ревизоры из ЕС, которые изучают нарушения при реализации проектов в Венгрии на средства бюджета ЕС, выявили существенные злоупотребления при строительстве метро, а также то, что для 36% проектов ЕС исполнители назначались без тендера. Не исключено, что правительство Венгрии будет оштрафовано на значительную сумму (по данным газеты Nepszava).

В итоговом документе Европарламент отметил, что вступление Венгрии в ЕС «было добровольным актом, основанным на суверенном решении, с широким консенсусом по всему спектру политики», и подчеркнул, что любое венгерское правительство обязано устранить риск серьезного нарушения ценностей ЕС.

12 сентября 448 депутатов Европарламента проголосовали за то, чтобы начать в отношении Венгрии санкционную процедуру; 197 выступили против, 48 воздержались.

В ответ венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто заявил, что Венгрию решили наказать за ее антимиграционную политику. А премьер-министр Виктор Орбан назвал решение Европарламента местью за отказ Будапешта принимать иммигрантов по квотам ЕС. Он также заявил, что «в 2019 году после выборов в Европарламент нынешнее руководство ЕС, не защищающее Европу от иммигрантов, будет сменено».

Защита Орбана

Власти Венгрии распространяют в СМИ и интернете видеоролик, призывающий не поддаваться «шантажу» Брюсселя. Официальный представитель правительства Венгрии Золтан Ковач в эфире RT заявил, что «Европарламент своими действиями нарушает собственные правила, а весь процесс — политическая месть Будапешту за его позицию против нелегальной иммиграции».

Европейский парламент впервые в истории Евросоюза призвал Совет Е С действовать против государства-члена, чтобы «предотвратить системную угрозу основополагающим ценностям Союза». Эти ценности, закрепленные в ст. 2 Договора Е С и отраженные в Хартии основных прав ЕС, включают уважение демократии, равенства, верховенства закона и прав человека".

Не простое для Брюсселя решение

Члены Европарламента призвали страны ЕС «инициировать процедуру, предусмотренную ст. 7 (1) Договора ЕС». При этом отметили, что, несмотря на готовность венгерских властей обсуждать законность какой-либо конкретной меры, они не рассматривали ситуацию и «остается много проблем».

Евродепутаты назвали процедуру введения санкций в отношении Венгрии «превентивной фазой, которая предполагает диалог с соответствующей страной и предназначена для предотвращения возможных санкций».

По существующей процедуре предложение о решении Совета Евросоюза будет направлено в страны — члены ЕС. И если большинство (четыре пятых) увидят серьезный риск нарушения ценностей ЕС в Венгрии, то одобрит его. Совету Е С также нужно будет выслушать мнение венгерских властей. Страны — члены ЕС могут также обратиться к Венгрии с рекомендациями по противодействию риску.

До сих пор ни одна страна — участница ЕС не подвергалась такому, наиболее строгому, наказанию согласно ст. 7 Договора о Европейском союзе (Лиссабонский договор).

Подводные камни

Решение Совета Е С должно быть принято единогласно. На данный момент это практически невозможно из-за позиции Польши. С декабря 2017 года Брюссель разбирается с Варшавой по поводу судебной реформы в Польше, которая переподчиняет судебную систему исполнительной власти, считая, что она также посягает на основные европейские ценности. Пока «польский вопрос» Европарламент не рассматривал, но Польша уже получила ответную поддержку от Венгрии.

Трудно судить, насколько достоверны данные в упомянутом докладе члена Европарламента Джудит Саргентини по Венгрии. Однако складывается впечатление, что санкции ЕС будут направлены против неугодного правительства Орбана. Это создает довольно «скользкий» прецедент давления Брюсселя на демократически избранное руководство страны — члена Евросоюза, которое не устраивает руководство ЕС, потому что не согласилось выполнять его политику по нелегальным мигрантам.

Будапешт поддержала также Италия, одна из стран — основателей ЕС. Весной этого года здесь к власти пришли евроскептики и популисты. «Европарламент не может устраивать процессы против народов и избранных этим народом правительств», — заявил заместитель главы итальянского правительства Маттео Сальвини.

Депутат Европарламента от итальянской партии «Лига Севера» Марио Боргеджио всецело поддержал Виктора Орбана: «Венгрия абсолютно права в том, что хочет пресечь неконтролируемый поток тысяч экономических мигрантов. Это — вовсе не те, кто бежит от войны. Италия полностью солидарна с Венгрией по этому вопросу».

Тем временем в Венгрии растет поддержка правящей партии «Фидес». После выборов, прошедших четыре месяца назад, она составляла 33%, теперь — 35%. В целом действия правительства Орбана поддерживает 56% населения.

До конца этого года станет ясно, решится ли Брюссель применить санкции к Венгрии, или это ей послали только строгое предупреждение.

Нам, украинцам, видящим в интеграции в ЕС чуть ли не единственный путь в «светлое будущее», нужно осознать, что в Брюсселе работают очень умные люди, которые очень внимательно следят за ситуацией в нашей стране, особенно за нарушениями основных принципов Евросоюза. Пример Венгрии показывает, что от украинской власти (любой!) ожидают не только адаптации национального законодательства законам ЕС, но прежде всего их соблюдения. «Брюссель тоже слезам не верит», и Украина может рассчитывать только на себя в выполнении своего «домашнего задания».