Более двух лет Евросоюз пытался решить проблему массовой нелегальной миграции с Ближнего Востока и севера Африки за счет отдельных средиземноморских государств, которые оказывались первыми на пути беженцев. По Дублинскому соглашению, страна прибытия (место первого снятия отпечатков пальцев и подачи заявления на статус беженца) принимает на себя размещение мигрантов и их адаптацию. Но эксперты ЕС не смогли предвидеть поток иммигрантов с севера Африки в дополнение к ближневосточным беженцам. Принимающие страны не справлялись с ними. Иммигрантский «вал» вызвал резкий рост внутриполитической напряженности в Греции, Италии и Германии, а затем — в Венгрии и Австрии. Угроза нашествия иммигрантов стала одной из причин решения Великобритании о выходе из ЕС. Кризис миграционной политики поставил под угрозу единство Евросоюза.
«Якорные» центры
Необходимость принятия согласованных радикальных мер по упорядочению и сокращению потока иммигрантов вынудила Брюссель провести 28−29 июня внеочередной саммит, на котором встретились главы 16 государств — членов ЕС. После длительных дискуссий был согласован ряд мер, которые должны ограничить приток беженцев и остановить вторичную миграцию с юга Европы на более богатый север.
На саммите лидеры ЕС согласились, что надо реформировать Дублинское соглашение о квотном распределении беженцев и выработать новые правила приема иммигрантов, которые должны быть утверждены в сентябре. Теперь страны ЕС будут создавать на своих территориях общеевропейские («якорные») центры приема иммигрантов, которые станут действовать при сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара по делам беженцев. В отдельных случаях планируется предоставлять таким центрам экстерриториальный статус, чтобы избежать претензий правозащитников при принудительной высылке иммигрантов. Также участники саммита обязались финансировать фонд помощи африканским странам, откуда прибывает большинство иммигрантов.
Саммит ЕС в Брюсселе наметил только общий подход к решению миграционной проблемы: создание и финансирование центров приема мигрантов, а также решение проблемы реадмиссии.
Теперь каждый — сам за себя
С 1 августа в ФРГ и других странах приступили к реализации новой миграционной политики по принципу «прибывший в принимающую страну — прибыл в Европу». В качестве пилотного проекта и примера для других
Решения саммита ЕС не успокоили европейцев. Миграционный кризис продолжает будоражить общественность и играет на руку популистам. В октябре в Германии и Австрии — региональные выборы, и антимигрантская риторика будет самой модной. Эта тема стала ведущей в предвыборной кампании в Швеции, где правящую партию социал-демократов обвинили в провале миграционной политики.
Миграционный кризис все чаще становится причиной конфликтов между странами — членами ЕС. Представители Италии и Франции обменялись весьма резкими заявлениями.
После того, как Италия закрыла свои порты для беженцев, президент Франции Макрон обвинил Италию в «цинизме и безответственности». На что министр внутренних дел Италии Сальвини заявил, что если Франция «собирается превратить Италию в лагерь беженцев для всей Европы, дав ей пару евро на чай, то она сильно ошибается». По его словам, сейчас в стране 170 тыс. беженцев, содержание которых обходится в $ 5,8 млрд.
Ежедневно сотни выходцев из Африки и Ближнего Востока стараются перебраться на территорию Европы. Отдельные страны пытаются даже ужесточить принятые на последнем саммите ЕС правила. Но это лишь приводит к изменению направлений миграционных потоков — из Италии и Греции в Испанию.
В испанской прессе уже появились сообщения из источников, близких к разведслужбе, о том, что в Марокко, возле Гибралтарского пролива, скопилось до 50 тыс. беженцев из Западной Сахары (бывшая испанская колония), которые намерены перебраться через пролив на моторках. Марокканцы ставить барьеры на пути бегущих в Испанию не спешат. Рабат (столица Марокко) можно понять: препятствовать отплытию нелегалов — значит создать головную боль для самих себя.
Неделю назад Испания открыла первый адаптационный лагерь для иммигрантов. Еврокомиссар по вопросам миграционной политики Димитрис Аврамопулос заявил, что «ЕС полностью поддерживает Королевство Испании в принятии мигрантов в Средиземном море».
Германия, ранее наиболее лояльная к беженцам, под давлением общественного мнения тоже ограничила доступ чужакам на свою территорию, установив квоту в 1000 человек ежемесячно для приезжающих в рамках программы воссоединения семей. Берлин сокращает прием беженцев. Абсолютное большинство немцев считают, что в страну не следует пускать людей без удостоверения личности.
Германия и Испания договорились о возврате иммигрантов. Об этом 8 августа сообщила представитель МВД Германии Элеоноре Петерманн. «Речь идет о мигрантах, которых задерживают на австро-немецкой границе, но решение о предоставлении им убежища должны принимать власти Испании, поскольку именно там они, прибыв на территорию ЕС, подали прошение об убежище. Таких иностранцев теперь будут в течение 48 часов высылать обратно», — пояснила министр.
Германии уже удалось заключить подобное соглашение с Испанией, которое вступает в силу 11 августа. Канцлер Ангела Меркель 11−12 августа встречается с премьер-министром Испании Педро Санчесом, чтобы обсудить борьбу с нелегальной миграцией. Берлин также ведет переговоры с Мадридом и Афинами о высылке мигрантов. А с Австрией, как сообщила министр Петерманн, и без соглашения существует договоренность о высылке лиц, решение о статусе которых должны принимать австрийские власти.
Несмотря на принимаемые меры, в Германии еще остается около 700 тыс. нелегальных мигрантов, которым отказано в постоянном проживании, и они подлежат депортации.
Венгрия, Польша и Чехия отказываются принимать мигрантов с Ближнего Востока, надеясь на стабилизацию ситуации в Сирии. Министры иностранных дел Австрии и Польши (соответственно Карин Кнайсль и Яцек Чапутович) при рассмотрении ситуации в Сирии обсудили роль России в вопросе возвращения беженцев в Сирию.
К политике «закрытых дверей» начали присматриваться Италия, Мальта и Франция. Они перестали принимать корабли с африканскими иммигрантами. Австрия объявила о высылке группы пришлых мусульман. Но это сразу же увеличило поток беженцев в Грецию и Италию.
После почти полугода дискуссий и споров французский парламент окончательно принял новый, более жесткий закон об иммиграции. По мнению авторов законопроекта, он призван «установить контроль над миграцией и сделать интеграцию беженцев более успешной».
Во Франции новые правила резко сокращают срок подачи запроса на предоставление убежища, как и длительность его рассмотрения: с 11 до 6 месяцев. Это позволит ускорить и упростить выдворение нелегальных мигрантов.
Эту законодательную инициативу министра внутренних дел Жерара Коллона, поддержанную президентом Эммануэлем Макроном, раскритиковали не только правозащитники и оппозиция, но даже представители парламентского большинства.
Франции даже пришлось отозвать из Венгрии своего посла Эрика Фурнье после того, как в распоряжение сайта журналистских расследований Mediapart попала служебная записка, в которой тот называет «образцовым» подход венгерских властей к решению проблемы с мигрантами. В ней посол напомнил о стене на границе с Сербией, которая была возведена для сдерживания нелегалов. Он пишет, что «венгры сумели предвосхитить проблемы, вызываемые потоками нелегальных мигрантов».
Как Европа намерена искупать грехи колониализма?
Новая миграционная политика ЕС через отказ от «квотного принципа» размещения беженцев по странам свидетельствует об уступках Брюсселя странам Восточной Европы.
Решение ЕС о создании специальных центров для иммигрантов удовлетворяет требования партий «зеленых» и социал-демократов. Сокращение сроков подготовки к депортации — ответ правым и националистам. Решение о создании экстерриториальных центров на границе между Австрией и Германией фактически спасло канцлера Меркель от развала правящей коалиции. Обязательства для принимающей стороны удовлетворили требования правящей соцпартии в Испании, но вызвало негодование испанских правых.
Принудительно скомпонованный «сэндвич» правил и требований Евросоюзу нужно в сентябре срочно гармонизировать и сделать универсальным к применению. Иначе любой «кирпич» договоренностей, выдернутый из «стены» компромиссов, сразу же разрушит всю конструкцию либеральной стратегии ЕС в сфере миграции.
«Миграционный кризис перерастет в политический, если государства — члены ЕС не проявят евросолидарность», — уверен президент Франции Эммануэль Макрон. Канцлер ФРГ Ангела Меркель добавила, что «не должно быть так, что одни занимаются так называемой первичной миграцией, а другие — вторичной, все должны нести ответственность за всё». Немецкий лидер также заявила, что «в ЕС намерены заключать соглашения со странами происхождения, из которых мигранты приезжают в ЕС». Сотрудничество со странами исхода позволит ЕС сократить финансирование программ по приему иммигрантов и увеличить финансирование развития экономики стран потенциальных беженцев для создания дополнительных рабочих мест.
Удивляет только, что огромный аппарат ООН по работе с беженцами наблюдает со стороны за происходящим миграционным кризисом в Европе — и не более. На саммите ЕС не было даже представителя Управления ООН по делам беженцев.
