Президент Порошенко под давлением западных партнеров Украины дал старт реформе оборонного комплекса. Тем не менее, есть обстоятельства, из-за которых реформа может идти черепашьим шагом или вовсе не состояться.
Президент Петр Порошенко формально дал старт реформе оборонных предприятий, на которой давно настаивали американские партнеры. Пока речь идет о первом этапе — либерализации экономической деятельности предприятий отечественного ВПК. Предполагается, что они смогут взаимодействовать с иностранными фирмами, минуя бюрократические «сети» «Укроборонпрома». Вместе с тем военные и политические эксперты опасаются, что нужную для страны реформу будут проводить крайне медленно или вовсе «похоронят» в парламенте.
Стратегический указ
Петр Порошенко в конце прошлого месяца подписал Указ № 185/2018 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 26 июня 2018 года «О совершенствовании государственной политики по обеспечению Вооруженных сил Украины и других военных формирований оборонной продукцией иностранного производства, а также содействии развитию сотрудничества оборонных предприятий Украины с иностранными партнерами», сообщили в пресс-службе президента.
Секретарь СНБО Александр Турчинов убежден, что президентский указ «значительно усилит оборонную способность нашего государства и даст толчок развитию украинской оборонной промышленности».
«Указ разрушает многолетнюю монополию государственных спецэкспортеров. Согласно решению СНБО, украинские производители оборонной продукции, оружия, военной техники имеют право без всяких посредников экспортировать продукцию собственного производства», — сказал Александр Турчинов во время брифинга, посвященного подписанию документа.
На основании указа Петра Порошенко правительство должно разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады проект закона о внесении изменений в законы «О внешнеэкономической деятельности», «О государственном контроле над международными передачами товаров военного назначения и двойного использования», «О государственном оборонном заказе» и другие акты. В том числе и для упрощения процесса закупки товаров, работ и услуг оборонного назначения по импорту.
Убрать коррумпированных монополистов
В целом военные эксперты положительно отозвались об инициативе властей, но уточнили, что чиновники пока сделали первый шаг к структурной реформе оборонного комплекса. Глава Центра исследований армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак пояснил Realist’у, что основная идея указа президента заключается в том, чтобы позволить военным предприятиям, имеющим собственное производство, свободно взаимодействовать с зарубежными партнерами.
«Указ предполагает внесение изменений в отечественное законодательство, которые позволят иностранным фирмам создавать совместные предприятия (СП) с отечественными оборонными компаниями», — отметил Валентин Бадрак.
По словам эксперта, зарубежному инвестору будет выгодно зайти в украинскую оборонку при условии, если около 10% продукции, произведенной СП, реализуют внутри страны в рамках государственного оборонного заказа, и около 90% военной продукции — будет продано на мировом рынке.
Основная проблема заключается в чрезмерной зарегулированности украинской оборонной отрасли. Отечественные предприятия, планирующие продать товар на внешнем рынке, обязаны согласовать стоимость товара с государственным концерном «Укроборонпром», оплатить около 15% комиссионных «Укрспецэкспорту», который входит в указанный концерн. В итоге собственники производства не ощущают себя полноправными хозяевами произведенного товара.
«Касательно продукции, реализованной внутри страны в рамках оборонного заказа, то и тут имеются свои нюансы. Предприятия ограничены в получении прибыли в следующих пропорциях: на комплектующих прибыль может составлять лишь 1%, на все работы — 20%. Зная конъюнктуру рынка, мы вычислили, что при таких условиях общая прибыль предприятия может составить 6−7%. Нашим производителям и зарубежным инвесторам это неинтересно», — пояснил Валентин Бадрак.
Военный эксперт Юрий Бутусов напомнил, что концерн «Укроборонпром» создал Виктор Янукович в бытность президентом в 2010 году. Основной задумкой было сконцентрировать в одних руках денежные потоки, генерируемые всеми 134 военными предприятиями.
«Собственники производств не могли самостоятельно выходить на внешние рынки и заключать там контракты. Монополия была у специальных экспортных структур, входящих в „Укроборонпром“. Руководители этих ведомств совершенно необоснованно считали себя главными персонами в отрасли. Они „обилечивали“ собственников производств, создав сверхприбыльный бизнес на продаже справок, сертификатов и прочих документов. Налогоплательщики содержали огромную структуру, которая только вымогала деньги, пользуясь статусом монополиста», — пояснил эксперт.
Недавний указ президента Юрий Бутусов расценил как начало структурной реформы с большими перспективами.
Политический эксперт Виктор Небоженко в комментарии Realist’у обратил внимание, что указ Петра Порошенко касается не только экспорта отечественных военных товаров заграницу, но и импорта иностранных вооружений и оборудования. Вопрос поставок в нашу страну западного оружия всегда вызывал резкую критику со стороны Москвы. В Кремле заявляли, что это может привести к эскалации войны на Донбассе, намекая, что готовы отдать соответствующий приказ своим марионеткам из «ЛДНР». Петр Порошенко намерен разрешить оборонным предприятиям закупать напрямую западное оружие, так как он опасается российского президента Владимира Путина, полагает эксперт.
«Порошенко необходимо защититься от Путина. Он его немного побаивается. Если в Украине появится какое-то новое оружие, Порошенко может прикрыться тем, что это — „частная инициатива“ самих предприятий. С одной стороны, президент хочет быть открытым для Запада, а с другой — опасается Кремля», — пояснил Виктор Небоженко.
Американский интерес
Не только Украина заинтересована в закупке оружия на Западе. США также имеют виды на наши оборонные предприятия. Ранее американские эксперты и чиновники неоднократно заявляли, что их оборонные фирмы готовы работать с украинскими, но основная проблема — существование «Укроборонпрома». Бывший заместитель министра обороны США Майкл Карпентер в статье, опубликованной в начале года, прямо написал, что американские фирмы готовы вкладывать солидные суммы в украинский ВПК, но не делают этого, опасаясь коррупции.
«Руководители крупных американских корпораций видят огромный потенциал в украинской оборонной промышленности. По их расчетам, даже относительно небольшие инвестиции в технологии и промышленные предприятия могут привести к значительным выигрышам. К сожалению, Украина не получила эти инвестиции по трем причинам», — сообщил бывший американский чиновник. Первая — разрушение рыночной цепи. Основным экспортным рынком Украины до аннексии Крыма и войны на Донбассе была Россия. Сейчас она недоступна по объективным причинам: война и санкции. Следующая причина — организационная: вся оборонная промышленность Украины оказалась под колпаком гигантского «Укроборонпрома». «Третья проблема — наиболее пагубная. Речь идет о коррупции и отсутствии прозрачности. Это требует серьезного подхода к реформе, которая предполагает избавление от „Укроборонпрома“ в его нынешнем виде. Ни одна крупная западная оборонная компания не рискнет инвестировать в Украину, пока в системе нет прозрачности, а права собственности не гарантируются надлежащим образом», — писал американский эксперт.
Американские предприятия могут активнее взаимодействовать с нашей страной, но проблема не только в реформировании «Укроборонпрома», отметил военный эксперт, редактор журнала Ukrainian Defense Review Антон Михненко. «Во-первых, они хотят видеть, что в Украине есть деньги на покупку вооружений. Причем, речь идет о долгосрочных бюджетах, рассчитанных минимум на пять лет. Во-вторых, их интересует судебная реформа и защита интересов инвесторов. В-третьих — изменения в законах, которые позволят украинским государственным компаниям создавать СП с западными военными фирмами, являющимися частными», — пояснил эксперт.
«Укроборонкоррупция»
О многочисленных фактах коррупции в «Укроборонпроме» Realist писал в конце прошлого года. В феврале этого года Петр Порошенко под давлением Запада и общественного мнения внутри страны уволил тогдашнего руководителя концерна Романа Романова. Хотя формально его «ушли» с работы из-за долгов по зарплате на Николаевском судоремонтном заводе. На его место назначили малоизвестную персону — Павла Букина. До назначения он работал генеральным директором «Укрспецэкспорта». Как отмечают эксперты отрасли, новый начальник «Укроборонпрома» публично поддерживает реформу концерна, а также либерализацию деятельности оборонных предприятий.
Заместитель директора Центра исследований армии, конверсии и разоружения Михаил Самусь в комментарии Realist’у отметил, что коррупция — далеко не единственная проблема в отрасли.
«Главное, что у нас оборонный комплекс как система не существует вообще. Правительство не участвует в деятельности предприятий, выпускающих военную продукцию. „Укроборонпром“ не является органом исполнительной власти. Мы ведем войну, отражаем агрессию России. У нас должна быть правительственная структура, занимающаяся координацией работы оборонных предприятий: частных и государственных. Эта структура также должна заниматься вопросами экспорта и импорта продукции военного назначения», — пояснил эксперт.
Он уточнил, что в недавно принятом законе о национальной безопасности прописан пункт о необходимости создания такого ведомства в рамках Кабинета Министров. Только в случае создания такого органа можно вести речь о реформировании отрасли в целом и «Укроборонпрома» в частности, уверен Михаил Самусь. Пока же, отметил эксперт, речь идет только о ликвидации бюрократических преград, которые мешают предприятиям импортировать и экспортировать военные товары.
Долгая дорога реформ
В целом эксперты положительно отозвались о президентском указе. Вопрос теперь в том, насколько быстро и эффективно Кабмин займется его реализацией и подготовит необходимые законопроекты. Даже если правительство все сделает правильно, есть риск, что реформу «заболтают» в парламенте.
Валентин Бадрак согласился с тем, что процесс реформирования в стране идет медленно. То, что основную работу по реформированию оборонки переложили на Верховную Раду (изменение законодательной базы), указывает на то, что процесс реформирования может забуксовать, опасается эксперт.
«Для начала достаточно было бы внести изменения в соответствующие постановления Кабмина, касающиеся согласования стоимости готовой продукции и предоставления экспертной оценки от „Укроборонпрома“. Грубо говоря, сделать это можно за один день. И только после этого переходить ко второму этапу — принятию Верховной Радой закона о военно-техническом сотрудничестве», — говорит эксперт.
По словам Валентина Бадрака, первая версия документа появилась еще в 1998 году, вторая — через год. Каждый раз чиновники и законодатели находили «веские» причины, чтобы отложить текст в долгий ящик. Причина простая: предприятия ОПК были и остаются ориентированными на внешние рынки. Чрезмерная зарегулированность открывает широкий простор для злоупотреблений и манипуляций.
Президентские хитрости
Власть постоянно критикуют за медлительность в принятии важных решений или отсутствие реформ. Дело в том, что за последние четыре года у президента Порошенко выработался «фирменный» политический стиль. На публику глава государства всецело соглашается с требованиями наших западных партнеров: борьба с коррупцией, реформирование судов, создание новых правоохранительных органов, защита прав человека, укрепление обороноспособности и тому подобное.
Но как только возникает хоть малейшая угроза, что реформы повредят прежний коррупционный механизм, начинается высокопрофессиональный саботаж. Президент передоверяет проведение «непопулярных» (среди чиновников-коррупционеров) реформ Верховной Раде, где необходимые законопроекты «забалтывают» либо принимают с кучей «предохранителей». В итоге глава государства разводит руками перед европейцами и американцами: мол, за провал реформы отвечают народные депутаты, а не он.
Так было с законом о Государственном бюро расследований — новой силовой структуре, уполномоченной расследовать преступления бывших президентов, членов правительства, судей, депутатов и прочих «неприкосновенных». Закон приняли в «сыром» виде, и бюро в течение двух лет не может начать полноценную работу. Примерно такая ситуация возникла в ходе скандального голосования за закон о Высшем антикоррупционном суде. Администрация президента руками подконтрольных депутатов протащила документ с нужными поправками, освободив прежних казнокрадов от ответственности. И только под сильнейшим давлением Запада 12 июля ВРУ изменила самую скандальную норму закона. Теперь все апелляции по уголовным производствам НАБУ, которые сейчас находятся в судах первой инстанции, будут рассматриваться в Антикоррупционном суде.
Тем не менее, велик риск, что законопроектам, касающимся реформирования оборонного сектора, уготована не менее сложная судьба. Есть реальная угроза того, что парламентарии вообще не примут реформу или выхолостят ее суть, набросив на предприятия ВПК очередную коррупционную «присоску».
