Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом правительственный проект пенсионной реформы. Документ предполагает повышение минимальных выплат, пересчет всех устаревших и сокращение на 25% всех будущих пенсий. Несмотря на заявление чиновников, эксперты отмечают, что о кардинальном повышении выплат говорить еще слишком рано. Вместо запуска второго уровня пенсионной системы — накопительного, Кабинет Министров принял решение «ремонтировать» действующую солидарную систему. Realist разбирался, когда в Украине запустят накопительные пенсии и почему кардинального повышения пенсий ожидать не стоит.
Сколько получают украинцы до реформы и как изменится ситуация после
Средняя пенсия в Украине на данный момент преодолела отметку в 1,8 тыс. грн. Но здесь стоит учитывать, что размеры выплат в разных регионах кардинально отличаются. Высокие пенсии получают киевляне — в среднем более 2,4 тыс. грн и жители Донецкой области — около 2,1 тыс. При этом около 8 млн украинцев из 11,7 млн получают выплаты близкие к минимальным — около 1,3 тыс. грн. Подробнее о том, на что живут украинские пенсионеры, можно прочитать здесь.
Как подсчитали в Институте демографии и социальных исследований, в среднем после правительственного «осовременивания» размер пенсий увеличится на 300 грн. При этом средняя выплата преодолеет отметку в 2 тыс. грн уже в этом месяце. Как рассказала старший научный сотрудник института Лидия Ткаченко, на значительную прибавку, а это около 1 тыс. грн, могут претендовать несколько миллионов украинцев. Это те пенсионеры, которые имеют больше 40 лет стажа и зарабатывали примерно в два раза больше, чем в среднем по стране.
Чтобы разобраться, как «осовременят» пенсии для 5,6 млн украинцев уже в этом месяце, нужно рассмотреть формулу расчета выплат. Итак, средняя зарплата за три последних года (на данный момент это 3764 грн) умножается на соотношение средней зарплаты к собственной (если она была в два раза выше, то коэффициент заработка — 2), стаж и 1% после реформы или 1,35% до нее.
Вот этот последний пункт — снижение на 25% стоимость каждого года стажа — и приведет к уменьшению всех будущих пенсий. Лидия Ткаченко такое решение для еще работающих украинцев называет «грабежом среди белого дня». В то же время в Министерстве социальной политики уверяют, что это вынужденный шаг, связанный со снижением размера взноса в Пенсионный и другие фонды в среднем с 37% до 22%.
Итак, как же разбогатеют украинцы после реформы. Всего пенсии «осовременят» для 5,6 млн украинцев. Прибавку более 1000 грн получат 1,8 млн украинцев, от 500 до 999 грн — 1,2 млн, остальные — от 50 до 500 грн. Еще около 3 млн украинцев получат прибавку в рамках индексации. Минимальную пенсию в этом месяце повысили с 1312 до 1452 грн. В результате около 3 млн украинцев получат на 140 грн больше.
Почему выплаты все равно останутся низкими
В 2013 году, еще до начала кризиса, минимальная пенсия в Украине составляла 1176 грн. С этого момента кумулятивный уровень инфляции составил 89%. Фактически для того, чтобы благосостояние пенсионеров вернулось хотя бы на тот уровень, минимальная выплата должна составлять как минимум 2223 грн. Напомним, что по действующему закону социальные стандарты должны индексироваться как минимум на уровень инфляции. Это позволяет сохранить доход украинцев.
Однако продолжительное время пенсии повышали всего лишь на определенный процент от роста цен. В результате украинские пенсионеры стали одними из самых бедных в Восточной Европе.
По данным Министерства социальной политики, фактический прожиточный минимум для пенсионера — 2 495 грн. Львиная часть украинцев получает как минимум на 1 тыс. грн меньше и находятся за чертой бедности. Даже после реформы минимальная пенсия будет «отставать» от уровня 2013 года на 1043 грн.
Однако средств для кардинального повышения выплат нет. Так, дефицит Пенсионного фонда в прошлом году составил рекордные 145 млрд грн. По итогам этого года в основном за счет роста минимальной зарплаты проведут «осовременивание» и на несколько миллиардов гривен снизят дефицит. В проекте бюджета на следующий год снова предусмотрена «дыра» в Пенсионном фонде, но уже в размере 141 млрд грн.
Солидарная система предполагает, что собранных с работающих украинцев налогов должно хватать на выплаты действующим пенсионерам. Однако демографическая ситуация, высокий уровень «теневой» занятости и безработица (из 26 млн работоспособных украинцев официально работают всего около 16 млн человек) привели к тому, что Пенсионный фонд нуждается в ежегодных многомиллиардных дотациях.
Второй шаг реформы: как спастись от бедной старости
Эксперт в пенсионном обеспечении Галина Третьякова уверена: только солидарная система высокую пенсию украинцам не обеспечит. В законе предусмотрен запуск второго уровня — накопительной системы. О нем говорят еще с 2011 года, однако воплотить решение в жизнь до сих пор не удавалось.
Накопительный уровень должен работать параллельно с солидарным. Часть зарплаты, как и сейчас, будет идти на действующих пенсионеров, а определенная часть — на персональный накопительный счет. Это позволит после достижения пенсионного возраста получать сразу две выплаты — из солидарного и накопительного уровней. Главная проблема — чтобы накопления не «съела» инфляция, деньги должны работать. Инструментов для нерискованных инвестиций в Украине немного — фондовый рынок «замер», государственные облигации дают небольшую доходность, рынок недвижимости все еще в кризисе.
Стабильно работать накопительная пенсионная система может только после укрепления экономики, когда инфляция не будет превышать двухзначной отметки, а бизнес-климат улучшится и появится возможность инвестировать сбережения в развивающийся бизнес. В законе о пенсионной реформе сказано, что накопительный уровень может заработать в 2019 году. Если прогнозы правительства сбудутся, то к этому времени появятся и экономические возможности для сбережения пенсионных накоплений. Правда, как говорит Лидия Ткаченко, риски в любом случае останутся. И если сбережения украинцев будут вкладывать в государственные облигации, деньги, по словам эксперта, «могут просто украсть».
Фото: Олег Переверзев
