Госбюджет-2019

Парадоксы проекта Госбюджета-2019: социальные расходы одновременно увеличиваются и сокращаются

18 октября 2018 | 11:30

Поданный в Верховную Раду законопроект о Госбюджете на 2019 год все еще остается «бюджетом проедания». На фоне отсутствия действенных реформ и слабого экономического роста он может стать губительным для ключевых драйверов экономики, что в долгосрочной перспективе приведет к дефолту страны. Международный институт перспективных исследований проанализировал для Realist’a, насколько посильно для страны выполнить предложенный правительством Гройсмана госбюджет на следующий год с учетом предстоящих выплат по внешнему и внутреннему долгам, а также предвыборные обещания.

Ориентиры и ожидания правительства

Законопроект Госбюджета-2019 год был подан в Верховную Раду еще 15 сентября. Согласно регламенту, народные депутаты должны принять его в первом чтении до 20 октября. Следовательно, главной темой последних пленарных недель месяца станет обсуждение Бюджет-2019. Кабмин Гройсмана в своем законопроекте предложил следующие параметры:

  • Рост ВВП — 3%
  • Доходы бюджета — 1 008 млрд. грн (рост доходов бюджета на 9,8%)
  • Расходы бюджета — 1 094 млрд. грн (988 млрд. грн в 2018 г.)
  • Курс национальной валюты — 29,4 грн за долл. США
  • Инфляция — 7,5%
  • Минимальная заработная плата — 4 175 грн

Традиционно доходы бюджета планируется увеличить за счет налоговых поступлений. При этом, по отдельным статьям ожидаются небольшие поступления, в том числе от административных сборов, импортируемых подакцизных товаров, отчислений НБУ и рентных плат.

Сравнение проекта бюджета 2019 с бюджетом 2018 года по доходам. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:

УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

22 000 000
Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности

-5 713 248,00

10 000 000
Налоговые поступления

89 231 015,70

21 020 000
Средства, перечисляемые Национальным банком Украины

-4 949 000,00

14 000 000
Внутренние налоги на товары и услуги

59 302 066,00

50 000 000
Целевые фонды

-4 700 000,00

14 070 000
Налог на добавленную стоимость с ввезенных на территорию Украины товаров

39 400 000,00

14 030 000
Акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции)

-1 697 595,00

14 020 000
Акцизный налог с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции)

11 299 661,00

13 030 900
Рентная плата за пользование недрами для добычи газового конденсата

-608 885,60

14 060 000
Налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров (работ, услуг)

10 300 000,00

13 030 100
Рентная плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения

-551 800,00

21 010 000
Часть чистой прибыли (дохода) государственных или муниципальных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в соответствующий бюджет

8 201 140,30

42 000 000
Официальные трансферты от Европейского Союза, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений

-518 237,00

25 000 000
Собственные поступления бюджетных учреждений

6 051 360,60

25 020 000
Другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений

-454 242,00

20 000 000
Неналоговые поступления

4 207 438,20

24 110 100
Плата за предоставление государственных гарантий и кредитов (займов), привлеченных государством

-137 162,80

21 000 000
Доходы от собственности и предпринимательской деятельности

2 707 517,90

19 010 000
Экологический налог

-74 240,50

15 000 000
Налоги на международную торговлю и внешние операции

2 597 000,00

По расходной части предлагается увеличить финансирование силовых структур и расходы на Пенсионный фонд. Вместе с тем, финансирование медицины, науки, образования, а также животноводства значительно сокращается.

Сравнение расходной части проекта бюджета на 2019 г. с бюджетом 2018 г. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ РАСХОДОВ НА:

УВЕЛИЧЕНИЕ РАСХОДОВ НА:

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

Код программной классификации государственного бюджета

Наименование

Всего, тыс. грн.

3 511 150
Государственная поддержка отрасли животноводства

-15 897 051,10

2 506 000
Пенсионный фонд Украины

27 199 494,20

3 510 000
Министерство финансов Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

-2 829 698,80

1 000 000
Министерство внутренних дел Украины

16 341 027,70

3 101 000
Аппарат Министерства инфраструктуры Украины

-2 516 846,00

2 100 000
Министерство обороны Украины

14 862 046,50

2 310 000
Министерство здравоохранения Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

-1 889 719,80

2 300 000
Министерство здравоохранения Украины

10 764 059,00

2 311 410
Руководство и управление в сфере электронного управления

-1 864 648,70

2 211 190
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области

9 267 182,80

3 511 060
Предоставление медицинских услуг медицинскими учреждениями

-1 517 030,10

2 210 000
Министерство образования и науки Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

9 148 096,00

1 100 000
Министерство энергетики и угольной промышленности Украины

-1 245 481,00

2 308 020
Осуществление исполнительной власти в Николаевской области

7 260 375,30

1 201 000
Аппарат Министерства экономического развития и торговли Украины

-984 528,30

3 131 090
Осуществление исполнительной власти в Сумской области

6 123 309,80

2 750 000
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины

-802 505,90

3 130 000
Государственное агентство автомобильных дорог Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

6 104 309,80

1 201 520
Подготовка и участие национальных сборных команд в Олимпийских, Юношеских Олимпийских, Всемирных и Европейских играх

-620 200,00

1 007 000
Национальная полиция Украина

5 078 212,80

301 000
Аппарат Государственного управления делами

-397 317,60

1 007 020
Руководство и управление в сфере геодезии, картографии и кадастра

4 992 853,10

6 380 000
Государственное космическое агентство Украины

-351 971,10

6 730 000
Центральная избирательная комиссия

4 438 934,20

3 507 000
Государственная фискальная служба Украины

-344 562,30

1 001 220
Приобретение пожарной и другой специальной техники отечественного производства

3 536 912,80

3 800 000
Министерство информационной политики Украины

-316 469,60

3 107 000
Государственное агентство инфраструктурных проектов Украины

2 521 631,10

2 501 190
Руководство и управление в сфере государственных финансовых гарантий медицинского обслуживания населения

-277 519,20

3 111 020
Осуществление исполнительной власти в Кировоградской области

2 326 791,60

3 801 030
Мобилизационная подготовка отраслей национальной экономики Украины

-262 500,00

1 006 000
Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям

2 228 695,90

3 601 170
Обеспечение функционирования Фонда развития инноваций

-209 962,00

3 511 050
Осуществление исполнительной власти во Львовской области

2 164 365,10

2 803 020
Исследования, научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам

-209 470,00

2 760 000
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

2 150 000,00

2 801 230
Предоставление первичной медицинской помощи населению

-200 000,00

3 110 000
Государственное агентство автомобильных дорог Украины

2 148 593,70

2 803 000
Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра

-196 962,80

1 210 000
Министерство экономического развития и торговли Украины (общегосударственные расходы и кредитование)

2 134 627,20

Почему правительственный проект Бюджета-2019 будет пересмотрен

Хотя нынешние условия для развития страны и несколько лучше по сравнению с прошлым годом, но еще сохраняется влияние негативных факторов, и остаются экономические вызовы будущего. Помимо политических торгов (когда в бюджет вносятся поправки по «заявкам депутатов», настолько существенные, что разбалансируют главную финансовую смету страны), основные показатели Госбюджета-2019 могут быть пересмотрены под влиянием следующих факторов:

— Инфляционное давление. Хотя НБУ и констатирует, ростом потребительского спроса, но чрезмерная монополизация украинских рынков приводит к тому, что цены на товары и услуги в регионах регулирует не рынок, и их повышение — зачастую экономически не обоснованное. В первую очередь, это касается предприятий энергетического, топливного, коммунального и транспортного секторов.

— Торговые войны и турбулентность на внешних рынках, а также под влиянием политики Соединенных Штатов по укреплению доллара. Жесткая монетарная политика и повышение процентных ставок в развитых странах привели к оттоку инвестиционного капитала из развивающихся стран, что неблагоприятно сказывается на экономике Украины.

— Переговоры с МВФ. Несмотря на предпринятые руководством страны шаги в направлении выполнения требований Меморандума, остается ряд нерешенных вопросов. Конечно, 1 млрд долл. не спасет украинскую экономику, но в условиях сегодняшней проевропейской парадигмы развития Украины, прибавит уверенности партнерам на Западе в политике по отношению к нашей стране.

— Предстоящие выплаты по внешним и внутренним долгам. Правительство заявило, что здесь существует «беспрецедентная» проблема, но не предоставило видения, ее разрешения.

— Наконец, предвыборные кампании президента и парламента могут спровоцировать решения о повышении социальных стандартов, но при отсутствии достаточного экономического роста для этого.

Объемы выплат Украины по внешнему долгу в 2018—2020 гг.

Год

Внешний долг, млрд долл.

Общий долг к ВВП, %

2018
3,25
60%
2019
5,88 + внутренний = 14,8
52%
2020
6,04
49%


В целом, сложившиеся обстоятельства могут привести к ухудшению ситуации с золотовалютными резервами Украины.

Выводы и перспективы

Проект Бюджета-2019 относительно приближен к реальности. Он не такой «амбициозный» по поступлению доходов и запланированных расходах, как Госбюджет 2018 года. Тем не менее, это — все тот же «бюджет проедания» с элементами экономии, вызванной предстоящими выплатами по внешним и внутренним долгам. По оценке Счетной палаты Украины они составят почти 40% доходной части.

В свою очередь, рост доходов будет медленнее инфляции. Иными словами, инфляция в 2018 году составит около 10%, а рост доходов в Госбюджете на 2019 год заложен на уровне 9,8%. Чтобы стабилизировать ситуацию для малообеспеченных слоев населения, со стороны правительства звучат обещания увеличить пенсионные выплаты на 50% темпов роста зарплат и на 50% темпов роста инфляции. На субсидии планируется выделить около 55 млрд грн (в 2018 году этот показатель превышает 70 млрд грн).

На проведение президентских и парламентских выборов в бюджет закладывается около 4,3 млрд грн. При этом, правительство объясняет сокращение финансирования медицины, науки, образования необходимостью выплачивать госдолг в 2019 году. Но в условиях почти обнищания этих социальных сфер такие объяснения воспринимаются не иначе, как насмешка.

Такая «избирательность» сокращения расходной части может разбалансировать бюджет страны, а также, безусловно, ухудшает возможности сотрудничества с МВФ. Переговоры до сих пор продолжаются по вопросам несбалансированности бюджета, в частности, по социальным расходам, а также по цене на газ для населения, которая может увеличиться на 23%.

Уже около десяти лет разные правительства брали на себя обязательство перед МВФ привести цены на газ к рыночному уровню. Но для этого МВФ вовсе не требует подорожания газа для населения как таковое. Это для правительства (причем, любого) простейшим и очевидным решением всегда оставалось именно повышение цены. Действующим Кабмину Гройсмана и Верховной Раде решиться на такой шаг мешают предстоящие выборы президента и парламента в следующем году.

Есть, конечно, и другой способ сделать цену на газ рыночной. Для этого нужно убрать компании-«прокладки», уменьшить монополию на рынке, и «рыночная» цена не будет завышенной, что вполне приемлемо для населения. Однако правительство не готово разрушить сложившуюся «архитектуру» украинского «рынка».

Если правительство Гройсмана все-таки не рискнет повышать цены на газ для населения, тогда останутся следующие варианты сотрудничества с внешними кредиторами. МВФ изменит нынешнюю программа расширенного финансирования (EFF) на программу Stand-by. Такой сценарий удобен для правительства, но для экономики наступят трудные времена. Второй вариант — украинское правительство может попробовать позаимствовать из других внешних источников, однако эти кредиты уже будут более «дорогими».

МВФ может помочь Украине. Но на решение правительства больше влияют не внешние финансовые партнеры, а предстоящие выборы, в том числе при формировании Бюджета-2019. Следовательно, транш МВФ, скорее всего, будет согласован после принятия закона о госбюджете на следующий год.

Таким образом, действующее правительство Гройсмана уже вынуждено отойти от устоявшейся традиции принятия госбюджета: от популистских решений перед выборами до договоренностей с финансовыми и политическими группами. Сложившиеся обстоятельства уже сейчас требуют более взвешенного подхода к изменению социальных стандартов — как в сторону понижения, так и в сторону повышения.

Без «бюджета развития» с приличным финансированием высокоинтеллектуальных отраслей экономики Украина так и не достигнет достаточного экономического роста. В итоге мы будем платить больше, чем зарабатываем. Следовательно, постоянно придется урезать расходную часть, доводя таким образом социальную сферу до полного обнищания.