Жители черкасской Смелы и хмельницкой Шепетовки не любовались первым снегом — в их домах, а также школах и больницах нет отопления из-за долгов местных ТЭЦ перед НАК «Нафтогаз Украины». В Смеле и Кривом Роге жители вышли на протесты из-за холодных батарей. Здесь полиция даже завела уголовные дела в связи со срывом отопительного сезона. Realist разбирался, почему из года в год с началом отопительного люди остаются заложниками финансовых отношений между поставщиками тепла и монополистом, который занимает жесткую принципиальную позицию по выбиванию долгов.
«Холодная война» против должников
НАК «Нафтогаз Украины» назвал 22 проблемные компании — производители и поставщики тепла для населения, которым отказался продавать газ по льготным ценам. Населенные пункты, которые они обслуживают, все еще остаются без отопления. Наибольшие долги сгенерировали «Криворожская теплоцентраль» и «Донецктеплокоммунэнерго», у которой по более миллиарда гривен долга за газ. Северодонецкая ТЭЦ должна почти полмиллиарда.
ТЭЦ, к которым у «Нафтогаза» наибольшие претензии, отапливают Кривой Рог, Смелу, Северодонецк, Первомайск, Шепетовку, а также Херсонскую область. В Смеле же отопительный сезон был сорван и в прошлом году тоже из-за долгов перед госмонополистом. Сейчас черкасский ООО «Смела Энергоинвест» должно НАКу 85,5 млн грн, ООО «Шепетовка Энергоинвест» должна 56 млн грн.
По закону за подготовку отопительного сезона отвечают местные власти. Вместе с тем, в Херсоне, Кривом Роге и Северодонецке распорядителем ТЭЦ выступает Фонд Госимущества Украины — центральный орган исполнительной власти. В этих населенных пунктах решить проблему с отоплением можно только при участии Кабмина. В случае остальных должников, «Нафтогаз» открыто называет просроченные долги «следствием бездействия местных органов власти».
НАК требует от теплогенерирующих предприятий заплатить около 90% от суммы их долга. Эта цифра основывается на постановлении Кабинета министров № 867 от 19 октября 2018 года. Оно предусматривает, что обязательными условиями для поставок газа «Нафтогазом» производителям тепла (ТЭЦ) необходимо в обязательном порядке заключать договор с монополистом, а также выплатить свои долги или заключить договор об их реструктуризации.
На сегодня общая сумма просроченных долгов предприятий теплокоммунэнерго (ТКЭ) и ТЭЦ перед монополистом — около 28,4 млрд. грн. Именно из-за долгов местных компаний перед «Нафтогазом» в большинстве городов не включено вовремя отопление.
В ответ на тревожные предупреждения мэра Смелы Алексея Цыбко о назревающем в его городе социальном бунте из-за срыва отопительного сезона первый заместитель председателя правления НАК «Нафтогаз» Сергей Перелома заявил: «Но каждый год находятся мэрии или управляющие имуществом, которые, кажется, об отопительном сезоне узнают только от возмущенных граждан под своими офисами».
В Смеле 12 ноября даже введено чрезвычайное положение: в городе не отапливаются ни школы, ни больницы. Детей отправили на досрочные каникулы по домам, в которых тоже холодные батареи. 13 ноября местные жители ноября устроили забастовки, а 14 ноября пикетировали здание Кабмина в Киеве.
Из-за отсутствия отопления также приостановлено обучение в учебных заведениях Херсона и Кривого Рога.
Осталась одна Смела?
Беспорядком назвал срыв отопительного сезона премьер-министр Владимир Гройсман на заседании Правительства 14 ноября. Он даже пригрозил отстранить мэров наиболее проблемных населенных пунктов, для чего направит представление в Верховную Раду с соответствующей просьбой к народным депутатам.
Но не только кнут, а пряник предложил Гройсман городским головам. Премьер заявил о готовности передать в собственность местным советам теплоцентрали. Но для этого горсоветы должны сами принять соответствующее решение и подать инициативу Кабмину. «Только личным вмешательством разблокировал по всем городам. Осталась только Смела. Второй или третий год подряд там происходит неизвестно что … Какого только бреда от мэров я не слышал. Перебрасывают ответственность, в общем», — заявил глава правительства.
В центре договариваться не с кем
Одной из ключевых причин нынешнего коллапса с отоплением в регионах, эксперты называют стиль управления, основанный на личных договоренностях «порешать вопрос» с чиновниками в центральной власти. Именно надежда городских властей «порешать» привела к нынешнему коллапсу с отоплением в Смеле.
«Теплокомпаниям также многие не платят: прежде всего, юридические лица и бюджетные учреждения — школы, больницы. Но местные власти вместо того, чтобы системно решать проблему, каждый раз надеются, что „порешают“ вопрос в Киеве, — комментирует Realist'y директор специальных проектов научно-технического центра „Психея“ Геннадий Рябцев. — Но сейчас поскольку НАК „Нафтогаз Украины“ уже должен выполнять требования нового Кодекса газотранспортных сетей, то они могут отключать пользователя (ТЭЦ), если у того есть долги».
Получается у должников «Нафтогаза» есть свои крупные должники. Долги были всегда, но раньше получалось «договариваться» с кем-то влиятельным в Киеве, поскольку любой политик не хочет быть тем, кто не дает отопления в садики, школы и больницы.
«На местах вполне понятно, что они не могут оплатить свои долги перед Нафтогазом, потому что они не могут получить деньги от крупных потребителей: юрлиц и бюджетных учреждений. Как правило, около 5% таких потребителей по разным причинам не платят. Но власти на местах власти рассчитывали, что нынешний отопительный сезон пройдет так же, как и прошлогодний: договорятся как-нибудь. Не получилось. В итоге страдает население, которое как раз платит почти в полном объеме» — поясняет Рябцев.
Но вместе с расширенными полномочиями в связи с децентрализацией госуправления, в том числе, формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, местные власти получили и расширенную ответственность. И теперь политики в Киеве уже заявляют, что их вины в том, что дети и старики мерзнут в городах регионов, нет. И с легкостью все претензии, гнев и возмущение жителей переадресуют местным советам и их городским головам.
Плюс к нежеланию правительственных чиновников «решать вопросы» прежним способом, НАК «Нафтогаз» занял жесткую позицию по выбиванию долгов из потребителей на местах в начале отопительного сезона, шантажируя таким образом местные власти и предприятия ТКЭ недовольством мерзнущего населения. Вооружившись тем самым постановлением Кабмина (№ 867 от 19 октября 2018 г.), монополист отказывается поставлять газ теплогенерирующим компаниям на местах и требует выплатить до 90% долгов или провести их реструктуризацию.
Согреют выборы
В итоге «Нафтогазу» пришлось уступить. Кабмин своим новым решением запретил отключать газ и ограничивать энергоснабжение теплоснабжающим компаниям в отопительный период, то есть отменил свое же постановление № 867. При этом порог погашения долгов снизил с 90% до 78% для ТКЕ и до 60% для ТЭЦ. Об этом объявил вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко.
При этом Зубко сообщил, что власти города Смелы премировали себя на 10 млн грн., тогда как 15 миллионов хватило бы на финансовые гарантии для «Нафтогаза», чтобы своевременно запустить отопительный сезон.
Так, в предвыборный год, правительство Гройсмана, погрозив ответственностью местным властям за холодные батареи в первые снежные дни, в конце концов, вышло «добрым дядей из Киева», который дал «дорогим» избирателям тепло в их дома, школы, больницы
