Министерство финансов разработало проект постановления Кабмина, который меняет процедуру начисления субсидий. Если документ примут, он станет, как заявляют чиновники, очередным шагом на пути к полной монетизации «коммунальной скидки». Если раньше неиспользованную часть субсидии, которая оставалась у поставщика услуги, украинцы могли перевести на следующий месяц, сейчас же Минфин предлагает давать на субсидии ровно столько, сколько потратили, без никакой «сдачи» и «остатков». Realist разобрался, что предлагают поменять чиновники и как это может повлиять на жизнь украинцев.
Как и что меняют в программе субсидий
Поставщики коммунальных услуг фактически работают по клиринговой системе взаиморасчетов. То есть «живые» деньги на субсидиантов они не получают, а вместо этого, например, могут получить от государственного «Нафтогаза» голубое топливо в счет компенсации расходов на субсидиантов. Государству все равно приходится платить за субсидиантов. Деньги выделяют из бюджета, но непосредственно на счета предприятий они не попадают. Более того, очень часто бюджетные гривны задерживаются, и тогда у поставщиков накапливаются миллиардные долги перед «Нафтогазом».
Субсидии начисляют на социальную норму потребления. Например, дают пять кубов газа на отопление 1 кв. м жилья. Если субсидианты экономят и расходуют газа меньше, «лишнее» по итогам года приходится возвращать в бюджет. Так, по итогам прошедшего отопительного сезона в государственный бюджет вернули около 10 млрд грн неиспользованных субсидий.
Министерство финансов предлагает кардинально изменить существующую систему. Проект постановления Кабмина, который отправит клиринговые расчеты в прошлое, уже внесли на рассмотрение. Сейчас идет общественное обсуждение, а после документ проголосуют на заседании правительства. Стоит напомнить, что в Меморандуме с МВФ, который подписал, в том числе, и премьер-министр Владимир Гройсман, Украина взяла на себя обязательство уже в следующем году запустить монетизацию на уровне предприятий. Разработанный законопроект позволит реализовать это обещание.
Главное нововведение — Минфин предлагает платить предприятиям за субсидии «живыми» деньгами. Но деньги будут выделять не на социальную норму, а на компенсацию коммунальных услуг, которые по факту использовали субсидианты. Если тратить больше соцнормы, то государство выделит деньги только на норму, а за остальное придется платить самостоятельно. Но если потратить меньше нормы, то государство сможет сэкономить.
О необходимости монетизировать субсидии и чиновники, и эксперты в сфере ЖКХ говорят уже больше года. Предполагается, что когда появится рынок, частные компании предоставлять коммунальные услуги населению не смогут, так как не получат компенсацию за субсидии по системе клиринговых расчетов. Если же выделять «живые» деньги, любое предприятие-поставщик коммунальных услуг сможет работать с населением.
Как отмечают в Министерстве финансов, монетизация на уровне предприятий — только первый шаг. Это позволит подготовиться к полной монетизации субсидий на уровне домохозяйств. Через несколько лет, планируют в Кабмине, деньги на коммунальные скидки будут получать сами субсидианты. Правда, как именно будет работать «полная монетизация», все еще не решили. Существует риск, что если раздать украинцам деньги на коммунальные услуги, они не оплатят счета, а просто проедят их. Поэтому «базовый» вариант — выделять «целевые средства»,
Что еще должны поменять
Однако просто выделить деньги для монетизации недостаточно. Как говорит координатор жилищных программ Татьяна Бойко, необходимо ужесточить требования к субсидиям. Сейчас их получают около половины украинцев, и это «критическое» число. В то же время представитель «Нафтогаза» Алексей Хобатюк уверен, что перед полной монетизацией необходимо также провести тщательную проверку всех тех, кто уже получает скидки. По оценкам социологов, о чем раньше уже писал Realist, около 20−30% субсидиантов считают свое материальное положение на уровне «среднего».
По документам такие семьи могут претендовать на «коммунальные скидки», так как их официальный доход низкий, но на самом деле они могут получать незадекларированные доходы — зарплаты в «конвертах», деньги за сдачу жилья в аренду
Стоит отметить, что в этом году на субсидии из государственного бюджета потратят более 61 млрд грн. Фактически эти деньги берут из общей казны, однако, как пояснили в Министерстве экономического развития и торговли Украины, основной источник финансирования субсидий — налоги «Нафтогаза». Фактически украинцы, которые платят полную стоимость за газ, отопление и горячую воду, и оплачивают субсидии.
Фото: УНИАН
