Реинтеграция донбасса

Медленная «реинтеграция»: как власть пытается «вернуть» жителей ОРДЛО

29 октября 2019 | 10:00

Офис президента Украины с большим скрипом пытается повернуться лицом к украинским гражданам, проживающим на оккупированных районах Донбасса. Команда президента Владимира Зеленского, не имея существенных достижений по прекращению войны на Донбассе, применяет в отношении жителей ОРДЛО «тактику мелких шагов». В то же время имеется риск, что «команда Зе» продолжит выступать с громкими «гуманитарными инициативами», ничего не делая по сути.

«Намибийские исключения» для ОРДЛО

Кабмин упростил регистрацию фактов рождения и смерти на временно оккупированной территории Донбасса. Как сообщили в Министерстве юстиции, соответствующее постановление правительства разработано на основании закона № 2268-VIII от 18 января 2018 года «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях».

Указанный закон предусматривает, что деятельность российских оккупационных администраций в Донецкой и Луганской областях противоречит нормам международного права, и является незаконной. Соответственно, любой акт, изданный ними, является недействительным и не создает никаких правовых последствий. Исключение составляют лишь документы, подтверждающие факт рождения или смерти лица на временно оккупированных территориях.

Согласно сообщению Минюста, в правительстве сослались на так называемые «намибийские исключения», сформулированные Международным судом ООН и развитых в практике Европейского суда по правам человека. Ключевой принцип «исключений» заключается в том, что для защиты неотъемлемых прав человека учет отдельных документов, выданных оккупационными властями, является допустимым.

Вопрос о подтверждении фактов рождения и смерти на территории оккупированных районов Донбасса и в аннексированном Крыму, будет рассматривать специально созданная комиссия. В Кабмине заверили, что новый орган будет иметь инструменты для того, чтобы за каждым обращением выяснить действительные обстоятельства дела и выдать соответствующее заключение. Затем этот документ будет служить основанием для регистрации органом РАГС рождения или смерти.

Судебная практика

С юридической точки зрения, речь не идет о «признании» документов, выданных оккупантами в террористических «республиках». До настоящего времени факт смерти или рождения гражданина Украины на неподконтрольной территории фиксировался через суды. Житель ОРДЛО или Крыма прибывал на свободную территорию Украины, где обращался в суд, предоставив необходимый перечень документов.

Такую процедуру утвердили на основании законов, регулирующих политику Украины в отношении оккупированных территорий. Также в 2016—2018 годах были внесены соответствующие поправки в Гражданско-процессуальный кодекс (ныне статья 317), касающиеся порядка установления фактов рождения на территории ОРДЛО и Крыма, рассказал в комментарии Realist’у юрист Украинского Хельсинского союза по правам человека Максим Тимочко.

«Законодательство предполагает использование в суде оккупационных документов: из Крыма, Донецка и Луганска. Судьи заводили производство, рассматривали материалы, опрашивали свидетелей, а затем по совокупности принимали решение. Хотя, по сути, наша Фемида не вершила никакого правосудия. Видимо, в Кабмине решили, что раз суды „ничего не делают“, то давайте передадим эту функцию отдельному органу», — пояснил Максим Тимочко.

Шаг навстречу людям?

Грубо говоря, «документы» из ЛДНР использовались как «вещественное доказательство», а не как официальный акт. Нынешняя новация Кабмина заключается лишь в том, чтобы забрать у судей такую работу, передав ее отдельной комиссии.

На первый взгляд может показаться, что основной мотив такого решения сугубо гуманитарный: уменьшить бюрократическое давление на жителей ОРДЛО. В то же время, как отмечают наблюдатели, в упрощении процедуры фиксации фактов рождения и смерти на оккупированной территории заинтересованы и сами чиновники.

«Правительство облегчило себе задачу по фиксации фактов рождения и смерти на временно неподконтрольных территориях. Раз власти говорят, что они намерены бороться за Донбасс, тогда им нужно понимать, что именно там происходит и сколько наших граждан там проживает. С другой стороны, чиновники действительно упростили жизнь людям. В данной конкретной ситуации власти, условно говоря, повернулись лицом к жителям Донбасса, но пока трудно сказать, станет ли это трендом», — отметил в комментарии Realist’у политический эксперт Сергей Гармаш.

Представители прошлой власти (пресловутые «порохоботы») традиционно разгоняли по этому поводу «зраду», хотя их гнев выглядел несколько комично. Закон, на основании которого готовилось названное постановление Кабмина, был разработан и проголосован при президенте Петре Порошенко. Разница лишь в том, что новая власть все же удосужилась сделать следующий шаг.

«Те, кто ищут „зраду“, говорят, что боевики теперь будут себя объявлять мертвыми, чтобы избежать ответственности. Такие аргументы нельзя считать рациональными. Если преступника поймают, то его привлекут к ответственности. Если не поймают, то он и далее будет укрываться от правоохранительных органов. Для этого ему не обязательство через третьих лиц оформлять себе фиктивное свидетельство о смерти. Преступник и сейчас может перемещается с „липовыми“ документами», — утверждает Максим Тимочко.

Сивохо и пенсии

«Бумажные» проволочки, с которыми сталкиваются жители оккупированных районов Донбасса, — далеко не единственное больное место. Одной из самых острых проблем является процедура, согласно которой старики, вынужденные проживать в ОРДЛО, могут получить свою пенсию.

Команда президента Владимира Зеленского, получившая власть, в том числе, за счет голосов юго-востока, пытается сохранить этот электорат. Не имея существенного прогресса по мирному урегулированию, президентское окружение применяет тактику «маленьких шагов». В том числе, это выразилось в назначении комедийного актера и шоумена Сергея Сивохо советником секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины. Сообщается, что в его ведении будут вопросы реинтеграции и восстановления оккупированных территорий Донбасса.

Первым делом господин Сивохо озаботился вопросами пенсионного обеспечения. Он через свой Facebook сообщил, что 23 октября состоялось выездное заседание парламентского комитета по правам человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий, на котором обсуждалось «много вопросов».

«Прежде всего — это выплата пенсий. Хватит издевательств! Пенсионеры не должны стоять в очередях на блокпостах раз в два месяца, чтобы забрать свои деньги», — эмоционально заявил чиновник.

Также, по словам Сивохо, имеется проблема «дискриминации и откровенного унижения» переселенцев проверками и контролем того, сколько они пробыли в Украине".

«Очень сложно пройти контроль. Особенно детям, которые пересекают границу с одним родителем. Мы должны создавать комфортные условия для наших граждан, проживающих по обе стороны линии соприкосновения», — настаивает бывший актер.

Противники «команды Зе» заявили, что Сивохо хочет выплачивать пенсии прямо на территории ОРДЛО. На самом деле, они как граждане Украины могут получить выплаты. Для этого нужно выехать на свободную территорию. Суть проблемы в другом. Советник секретаря СНБО предлагает упростить систему контроля, чтобы не подвергать граждан унизительным процедурам. В этом просматривается робкая, но попытка «повернуться лицом к людям».

«Сергей Сивохо, скорей всего, имел в виду выплату пенсий на подконтрольной территории, которая и так происходит. Все упирается в так называемую „верификацию“, когда пенсионер каждые 60 дней должен отмечаться на линии разграничения. Сивохо предлагает эту норму отменить, проводя эту процедуру раз в год. Почему бы нет? Если это наши граждане, они имеют те же права, что и все остальные», — говорит Сергей Гармаш. Тем более, что о выплате пенсий непосредственно на оккупированной территории, где пока еще нет украинского государства, власть не говорит.

Темная сторона «реинтеграции»

Больше вопросов должно вызывать, как господин Сивохо и его руководство на Банковой будут заниматься «реинтеграцией» оккупированных территорий обратно в украинское информационное и социальное пространство.

«Команда Зе» ради сиюминутного пиара и демонстрации неких «достижений» бежит впереди паровоза. Для начала, как минимум, нужно добиться освобождения территории от оккупационных администраций. И решение задачи тут не ограничивается одними только требованиями распустить так называемые «ЛНР» и «ДНР».

Видимо, в Офисе президента не знают, либо не понимают, что вопрос «возвращения» жителей оккупированных районов может затянуться на неопределенный срок. Граждане, проживающие в ОРДЛО, негативно относятся как к Киеву, так и к Москве. Украинскую власть они обвиняют в том, что Киев в 2014 году допустил политический бардак, приведший к временному параличу государственности.

Москву обвиняют в том, что под лозунгами «защиты русскоязычных» на части территорий Луганской и Донецкой областей создали два бандитских анклава. Главари боевиков постоянно рассказывают, что ЛДНР со временем «интегрируются» в Россию, но через пять лет войны в такую демагогию там мало кто верит.

Россияне последовательно настаивают, что Кремль якобы «не является стороной конфликта». Пять лет санкций и дипломатического давления не заставили президента Владимира Путина отказаться от такой установки.

«В соответствии с международным правом, за все, что происходит в ОРДЛО, отвечает Россия как государство-оккупант. Вопросы социального обеспечения тоже относятся к ним. Кремль последовательно заинтересован в том, чтобы представить конфликт на Донбассе как „гражданскую войну“ в Украине. Россияне хотят избавиться от санкций и избежать в будущем выплаты репараций и компенсаций за ущерб. Наши власти своими неудачными заявлениями (например, по поводу выборов в ОРДЛО) только усиливают кремлевскую переговорную позицию», — заявил в комментарии Realist’у директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.

Все это усугубляется очевидными признаками того, что европейцы готовы «закрыть» конфликт на Донбассе за счет интересов Киева. Если команда Зеленского продолжит выступать с громкими «гуманитарными инициативами», ничего не делая по сути, то это будет на руку россиянам и противникам нашей страны в ЕС.