Оккупированный Крым

Крым – через много лет: возвращение неизбежно?

21 января 2019 | 10:05

Через месяц будет пять лет как Автономная республика Крым (АРК) — под российской оккупацией. Прогнозы относительно дальнейшей судьбы полуострова неутешительные: если в геополитике не произойдет чего-то из ряда вон выходящего, то Украине не стоит ожидать возвращения полуострова в ближайшие лет 15, а то и больше. Realist изучил, откуда такой пессимизм в отношении сроков, какую роль Россия отвела Крыму, и как к этому относится Запад, а также поинтересовался мнением экспертов, что может сделать Украина для ускорения процесса возвращения полуострова.

По следам стран Балтии

Неутешительный прогноз по украинскому Крыму недавно озвучил бывший посол США в Украине главы Евразийского центра при американской неправительственной организации Atlantic Council Джон Хербст. «Я не вижу возможностей, чтобы Киев пошел на компромисс и отдал Москве Крым за мир на востоке. Я также не думаю, что хоть в этом году, хоть через 10−15 лет Москва будет готова отдать Крым <…> Запад не будет признавать российского суверенитета, и будет, как со странами Балтии с 1940 года, когда их присоединили к Советскому Союзу», — заявил Хербст в интервью украинскому телевидению.

Когда в июле 2018 года Госдеп США принял Крымскую декларацию, которая опирается на декларацию Уэллеса 1940 года (о непризнании Соединенными Штатами вхождения Эстонии, Латвии и Литвы в состав СССР), Realist писал о том, что это решение означает на практике. «Декларация Уэллеса — это пример того, как можно отделываться формальностями в международной политике. Такая себе крайняя степень „глубокой озабоченности“. Да, США с 1940 года формально не признавали аннексии Балтийских государств СССР. Но это не мешало им иметь полноценные контакты с Москвой по всем вопросам международной повестки дня», — объяснял эксперт Международного центра перспективных исследований Николай Капитоненко.

Такая мягкая жесткость США сначала по отношению к СССР, а сейчас к России, в первую очередь, преследует узкий политический интерес — повышение договороспособности оппонента. «Россия с балластом в виде Крыма — гораздо более уступчивый партнер», — пишет эксперт.

Наблюдатели единодушны, Крым будет возвращен Украине, но не при президенте Путине в России
Наблюдатели единодушны, Крым будет возвращен Украине, но не при президенте Путине в России

Успеть до выборов

В беседе с Realist’ом бывший представитель президента Украины в Крыму Борис Бабин, говоря о дальнейшей судьбе Крыма, заявил, что вопрос деоккупации, прежде всего, зависит от нашей внутренней политики; остальные факторы тоже важны, но все-таки вторичны.

«Международное сообщество заняло позицию, мягко говоря, дружественного нейтралитета с отдельными элементами поддержки. Мяч на нашем поле», — заявил Бабин. По его словам, сейчас очень многое зависит от предстоящих президентских и парламентских выборов. «Если президентом станет кандидат не с государственной позицией, то Россия максимально выжмет все, что есть на крымском направлении и с полуостровом можно будет попрощаться при нашей с вами жизни точно. Важно и сколько в будущем парламенте будет депутатов, готовых серьезно заниматься Крымом, а не так, как сейчас, сколько будет крымских бенефициаров, у которых активы на полуострове», — говорит Бабин.

Бывший постпред президента в Крыму, считает, что из-за внешнеполитических обстоятельств, войны, незавершенности реформ за эти годы руководство Украины так и не выработало четкого плана действий относительно Крыма.

«То, что сейчас делается, - либо реагирование на текущие вызовы, либо типичная бюрократия. Есть, конечно, отдельные прорывы на отдельных участках, но не можем пока говорить, что есть целостное представление, как противостоять российской агрессии в Крыму», - отмечает экс-постпред президента в Крыму.

По словам Бабина, в июне прошлого года им был утвержден план противодействия российской агрессии в Крыму. В документе на 60 страниц прописаны мероприятия в различных сферах: от медицины и до дипломатии. И еще до выборов в октябре 2019-го Верховная Рада и другие органы власти могли бы немало сделать для создания предпосылок к возвращению Крыма Украине.

«Необходимо отменить закон о свободной экономической зоне Крыма. Усилить всеми возможными средствами наших пограничников и военных моряков. Безотлагательно глушить телерадиовещание из оккупированного Крыма. Прекратить массовое воздушное и морское сообщение с Крымом, которое происходит вследствие импотенции наших правоохранительных органов. Здесь на подконтрольных территориях повысить качество предоставляемых переселенцам-крымчанам государственных услуг», — перечисляет возможные первостепенные шаги Борис Бабин.

Возвращение к Женевскому формату

Вероятные сроки возвращения Крыма очень зависят от мировых событий, последствия которых ослабляют позиции Россию, что делают ее более договороспособной. «Это может быть политическая нестабильность в России, мировой кризис в экономике, который отразится на потребности россиян в инвестициях, — комментирует Realist’y директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик, — Эти обстоятельства могут появиться достаточно быстро, а могут и в дальней перспективе».

Источник: Международная конференция "Украина-Грузия-НАТО: современные вызовы безопасности Черноморского региона"
Источник: Международная конференция "Украина-Грузия-НАТО: современные вызовы безопасности Черноморского региона"

Называть какие-то даты возвращения Крыма — больше спекулятивный подход, считают политологи. С уверенностью можно прогнозировать, что при президенте Путине этого не произойдет.

«Если что-то случится, что приведет к устранению Путина, то в России только начнут говорить о статусе Крыма, юридически не пересматривая его. Но у меня есть сомнение, что на протяжении 10 лет это произойдет», — говорит Кулик.

Огромная работа в разрешении крымского вопроса возложена на дипломатию. Украине необходимо создать как можно больше переговорных площадок, которые бы давали возможность доносить свою позицию и осуществлять давление на Россию.

«Россия всегда должна помнить, что Крым — не ее территория. Должны быть постоянные суды, новые иски против России. Создавать максимально больше условий для блокирования Крыма, — рассуждает Кулик. — Следует использовать горизонтальные площадки — гражданское общество, привлекать мониторинговые миссии, отслеживать и предавать огласке факты нарушения прав человека в Крыму, незаконный товарооборот, добиваться санкций для работающих в Крыму западных компаний и политиков, посещающих аннексированный полуостров».

То, что Крым будет возвращен в Украину у опрошенных Realist’ом экспертов сомнений нет, но они также единодушны, что не так скоро это произойдет, как нам хотелось. Вопрос юрисдикции аннексированного полуострова Крыма, вероятно, встанет на повестке дня после возврата под контроль Киева оккупированных территорий Донбасса.

Источник: Международная конференция "Украина-Грузия-НАТО: современные вызовы безопасности Черноморского региона"
Источник: Международная конференция "Украина-Грузия-НАТО: современные вызовы безопасности Черноморского региона"

«Донбасс и Крым будут по-разному возвращаться Украине. Если Донбасс вернется посредством публичного ухода российских войск оттуда, то Крым пройдет долгие этапы международной передачи — сначала под международную администрацию, а только потом возвращение Украине. Процесс растянется надолго, может на десятилетие», — прогнозирует директор социологической службы «Украинский барометр» политолог Виктор Небоженко.

И все эти ключевые территориальные договоренности, скорее всего, будут достигаться уже не через исчерпавшие себя Минские переговоры и Нормандский формат, а уже с присутствием США — в Женевском формате", — убежден Небоженко. «Вашингтон никогда не отдаст Донбасс и Крым России».

«Непотопляемый авианосец»?

Сейчас спустя пять лет оккупации цели России в Крыму стали ясны всему миру — создать военную базу на аннексированном украинском полуострове.

«Россия не рассматривает Крым как инструмент влияния на Украину. Для этого они используют Донбасс. Для Путина украинский полуостров военная база и орудие своей экспансии против Европы, Азии и на сегодняшний день даже Африки», - говорит Борис Бабин.

С момента аннексии Крыма в марте 2014-го Россия постепенно превращала украинский полуостров в масштабную военную базу — некий непотопляемый авианосец. За эти почти пять лет Кремль втрое увеличили военный контингент и в семь раз — количество вооружений. Украинская аэроразведка фиксирует, что Россия рекордными темпами осуществляет строительство военных сооружений на административной границе Крыма и вдоль Северо-Крымского канала.

Регулярно проводятся масштабные военные учения. За это время серьезно переоснащен и доукомплектован Черноморский флот. Недавно в Черное море вошел фрегат российского Северного флота «Североморск» — один из лучших боевых кораблей РФ. «…еще один сигнал о том, что для России принципиально закрепить военное доминирование в черноморском бассейне, она готовится к дальнейшей конфронтации и эскалации», — пишет глава Г О Майдан закордонных справ Богдан Еременко.

Активисты держат портреты жертв российской оккупации в Крыму, февраль 2016
Активисты держат портреты жертв российской оккупации в Крыму, февраль 2016

Масштаб угрозы от военного усиления России в Черном море начинает осознавать международное сообщество. В конце прошлого года Генассамблея ООН приняла две резолюции по Крыму: в октябре — «Ситуация с правами человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополь, Украина», а в декабре 2018 года — под названием «Проблема милитаризации Автономной Республики Крым и города Севастополь, Украины, районов Черного и Азовского морей». В отличие от предыдущих двух резолюций, принятых ООН в 2016 и 2017 годах, в этих документах четкое определено правовое положение Крыма: теперь в документах ООН полуостров обозначен как «Автономная Республика Крым и город Севастополь, Украина, временно оккупированные Российской Федерацией».

Мустафа Джемилев, народный депутат и лидер крымско-татарского народа, считает, что эти Резолюции также отражают более широкий, нежели формат ЕС-Украина-РФ, международный интерес к разрешению крымского вопроса. «Это (Резолюция по проблеме милитаризации Крыма, Черного и Азовского морей резолюция о демилитаризации АРК Крым — ) — первый документ такого уровня, в котором содержится ссылка на Будапештский меморандум. Мы и ранее выступали за то, чтобы создать базу для деоккупации Крыма на основании меморандума, и теперь для этого появилась конкретная правовая база», — так охарактеризовал Резолюцию по проблеме милитаризации Крыма Мустафа Джемилев.

В Решении Генассамблеи ООН о проблеме милитаризации Крыма мировое сообщество призывает Россию вывести свои вооруженные силы и прекратить оккупацию территории Украины.

В резолюции по положению с правами человека в Крыму Генассамблея поименно назвала украинских политзаключенных — Олега Сенцова, Владимира Балуха и Эмир-Усейна Куку. Крайне редко резолюции ООН содержат имена политзаключенных. Также эта резолюция впервые призывает соблюдать Правила Нельсона Манделы в отношении украинских политзаключенных в России и в оккупированном Крыму (касаются гуманных условий тюремного заключения), а также согласно Венской конвенции допустить к ним украинских консулов и омбудсмена.