Референдум на оккупированных территориях Донбасса, который, по словам посла России в США Анатолия Антонова, Путин предложил Трампу на закрытой встрече в Хельсинки 16 июля, оживил внимание Запада к военному конфликту на востоке Украины. Разрешение этого противостояния — до сих пор в глухом «минском тупике». А Киев застрял на постулате о безальтернативности «Минска» и рискует утратить инициативу, которую получил, убедив мировое сообщество в целесообразности миротворческой миссии ООН для оккупированной территории Украины.
Европа и Порошенко промолчали
Кремль еще раз показал, как умело манипулирует западными медиа. Выждав несколько дней вашингтонского послесловия о встрече президента Трампа с президентом Путиным, которое оказалось не столь приятным для России, МИД РФ сделал информационный вброс. 19 июля международное агентство Bloomberg сообщило со ссылкой на российского посла Антонова, что на закрытой встрече Путин предложил Трампу рассмотреть как способ решения военного конфликта на востоке Украины проведение там референдума.
Уже через несколько часов появления публикации спикер Совета нацбезопасности Гаррет Маркис заявил, что американская Администрация не поддержит такой референдум, а его проведение на территории, не подконтрольной Украине, будет незаконным. Почти все ведущие американские и британские СМИ отметили запоздалую, по сравнению с США, реакцию Украины и Евросоюза. Хотя, конечно, предполагается, что Киев и Брюссель не могут поддержать идею Путина о референдуме — они продолжают настаивать на безальтернативности Минских соглашений.
Руководство Украины ответило отказом на предложение референдума на следующий день в виде поста в Facebook вице-спикера Ирины Геращенко. А 25 июля она же сообщила, что на встрече переговорной группы в Минске напомнила другой стороне, что «проведение иностранным государством референдумов на территории другого суверенного государства — международное преступление, которое Россия уже совершила в Крыму».
20 июля российский МИД словами спикера Марии Захаровой официально прокомментировал для Bloomberg заявления своего посла в Америке: «Если США не могут заставить Украину выполнять Минские соглашения, нужно обсуждать другие способы урегулирования конфликта». C украинской стороны ей ответил в Twitter политдиректор украинского МИДа Алексей Макеев: «Кремль отчаянно пытается узаконить свое преступление в виде оккупации Крыма и Донбасса. Мы категорически отвергаем эту странную идею о проведении референдума на оккупированных территориях под дулом российского оружия». Европейские лидеры так и не прокомментировали ситуацию.
«Ни ЕС, ни Украина, в отличие от американцев, не могут быстро осмысливать шаги России, если они выбиваются из схемы "минского формата", - объясняет в разговоре с Realist’ом эксперт ГО «Майдан закордонних справ» Алексей Куропятник. - Но печально: это говорит о том, что у них нет замысла - они просто пребывают в режиме сохранения схемы, и все, что не вписывается в нее, им нужно обдумать, собрать мнения аналитиков и только потом отреагировать".
Негромкая встреча политдиректоров «нормандской четверки»
В тоже время 24 июля в Германию с официальным визитом прибыли глава МИД России Сергей Лавров и начальник генштаба ВС
После визитов руководства России 26 июля в Берлине прошла рабочая встреча политдиректоров МИД стран «нормандской четверки», о которой внешнеполитическое ведомство ФРГ сообщило буквально в последний момент. Украину на ней представлял Алексей Макеев. Обсуждалась международная миротворческая миссия ООН. О референдуме на Донбассе, по словам заместителя Лаврова Григория Карасина, говорили вскользь в свете того, что отсутствие прогресса в реализации Минских соглашений «заставляет задуматься о каких-то новых формах и подходах».
В привязке к миротворческой миссии ООН и следует искать причины активного промоушена Кремлем на Западе референдума на оккупированной территории Донбасса. Как написала британская The Financial Times, ссылаясь на свой источник в Кремле, в отличие от Крыма, на этот раз участие России в проведении плебисцита будет выглядеть минимальным. Референдум должен пройти под эгидой ООН.
Путин выпутывается из американских сетей
«Согласившись на миротворцев для Донбасса, Россия попала в сети американской дипломатии. Теперь, по теории и практике переговорного процесса, американцы требуют от Путина согласия на следующий шаг. Если вы согласны на миротворцев, так дайте возможность им туда зайти», — объяснял автору этого материала тактику Вашингтона директор социологической службы «Украинский барометр», политолог Виктор Небоженко. Тогда спецпосланник президента Трампа Курт Волкер написал, что выполнение Минских соглашений исключает сохранение так называемых «ЛНР» и «ДНР».
К тому времени Путин дважды подтвердил свое согласие на миротворческую миссию ООН для Донбасса, вплоть до размещения на украино-российской границе: 11 сентября 2017 года в телефонном разговоре с Ангелой Меркель и в декабре 2017-го на годовой пресс-конференции. После этого американцы включили свою скоростную машину дипломатии, подталкивая президента РФ к следующему шагу. Ряд стран заявили о готовности направить собственных военных в составе миротворческой миссии на Донбасс (по словам Порошенко, около 40). 29 мая благодаря Польше, председательствовавшей в Совбезе ООН, этот вопрос был вынесен на специальное заседание по Украине. 11 июня главы МИД «нормандской четверки» обсуждали тоже варианты миротворческой миссии.
Но Путин не спешил. Следующий шаг он приберег к встрече с Трампом. Причем сделал его так, что в очередной раз выставил президента США в выгодном для себя и нехорошем для него свете. Посол Антонов рассказал, что Путин не сказал о референдуме на итоговой пресс-конференции, поскольку пообещал не делать этого Трампу. Так руководство России лишний раз хотело показать американцам якобы свое влияние на их президента.
Москва, оказавшись в дипломатической ловушке с миротворцами ООН для Донбасса, теперь пытается выторговать удобный для нее формат миссии, бросая на стол переговоров козырь в виде референдума на оккупированных территориях.
Напомним, 17 сентября 2017 года Россия первой представила в ООН свое видение миротворческой миссии. Благодаря, прежде всего, позиции Америки этот план был заблокирован. «Москва предложила миротворческую миссию на линии разграничения и допуск миротворцев в ЛНР и ДНР для физической защиты международных наблюдателей исключительно в рамках мандата ОБСЕ. Этот формат миссии не подрывает Минские соглашения, где четко прописано, когда и при каких условиях украинской стороне будет передан контроль границы. Киев продолжает настаивать на размещении миссии на границе и, по сути, требует нарушить „Минск“», — поясняет Realist’y позицию России доцент департамента политологии Финансового института при правительстве РФ Геворг Мирзаян.
В Вашингтоне совершенно другое видение. «После ряда дискуссий американцы склоняются к тому, что задачи миссии ООН должны быть шире, чем просто введение миротворческого контингента от линии разграничения до границы по всей оккупированной территории, — объясняет Realist’у глава ВГО „Украинская стратегия“ Анатолий Пинчук. — Это должна быть не только миротворческая миссия, но и международная администрация, которая возьмет на себя все управленческие функции — от полицейских до социальных служб. Ни Россия, ни Украина в этой администрации не будут представлены». Под полный контроль Украины эти территории вместе с границей с РФ перейдут позже. Подобные миротворческие миссии ООН уже осуществляла в Камбодже, Хорватии, Косово, Афганистане.
В Москве, по словам Мирзаяна, настаивают: это может быть только охранная миссия, а не принуждение к миру. Через референдум на оккупированной территории Донбасса Кремль пытается решить несколько задач, но при этом не выходя за рамки замысла Минских соглашений. Как заявил Realist’y российский политический аналитик, пожелавший остаться анонимным, «Минск» — это не о Донбассе, а о переформатировании государства Украина.
Референдум «под эгидой» 8-й армии РФ
«После того, как Киеву удалось убедить Запад в необходимости ввести международных миротворцев на оккупированные территории Донбасса, Путин начал давать задний ход. Он понимает, что третья сторона на месте сразу правильно оценит ситуацию и в зоне боевых действий, и в этих „республиках“. Тогда очень сложно будет объяснять присутствие российских военных и техники на территории Украины», — заявил Realist’y полковник запаса, бывший офицер оперативного управления Генштаба ВСУ Олег Жданов.
25 июля, когда в Минске проходил 90-й раунд рабочей группы, представитель Украины в подгруппе по безопасности Трехсторонней контактной группы Евгений Марчук, ссылаясь на статью в «Московском комсомольце», пишет российское издание.
«Откройте карту и вы поймете, что Путин разместил на нашей территории 8-ю полевую армию, о которой говорил еще в 2015 году: Луганск – первый армейский корпус, Донецк – второй. От Изварино на юг вдоль границы – 150-я дивизия, - говорит Олег Жданов. - Ему посторонние свидетели в лице международных миротворцев там не нужны».
В Вашингтоне прекрасно осознают цели России. Курт Волкер еще в том же 2015 году писал, что Кремль закрепляет свое военное присутствие от Абхазии и Южной Осетии до Приднестровья, а теперь, развязав войну в Украине, еще и создал рычаги давления не только на Киев, а и всю Европу.
Уходить с Донбасса, как считает Олег Жданов, Путин не собирается. «Жители так называемых „молодых республик“ голосуют за особый статус (не считаться с этим демократические государства не могут), а следовательно они имеют право на свои вооруженные силы, милицию или народное ополчение — как уж их там потом назовут», — говорит он.
Помимо сохранения легенды об ополченцах с тяжелым вооружением «из шахт Донбасса», Москва рассматривает референдум как универсальный инструмент для реализации своих целей, которых не удается достичь через Минские соглашения. Также попробует использовать плебисцит, чтобы выторговать удобный для себя формат миротворческой миссии ООН. Хотя если на референдум вынести также вопрос о миротворцах, то можно и ее заблокировать.
Очередность имеет значение
Через референдум Россия пытается сменить самопровозглашенные власти на Донбассе по своему сценарию. Ведь первое, что сделало бы командование миротворческого контингента ООН — объединило бы эти районы под единым управлением. А так после референдума (само собой, местные жители проголосуют за особый статус) Кремль объединит «молодые республики» по-своему, сменив Захарченко и иже с ним на других марионеток. Для подавления сопротивления нынешних главарей более гибкого идеолога Владислава Суркова сменят на жесткого Михаила Бабича, бывшего военного и нынешнего полпреда Путина в Приволжском округе.
Так Кремль выбьет у Киева аргумент о непризнании нынешних главарей, которых невозможно амнистировать ни по каким законам. «Референдум может рассматриваться как компромисс. Россия сохранит лицо, а Украине не нужно больше напрямую контактировать с сепаратистами, что очень болезненно для Киева, — заявил Realist’y директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. — Диалог с той стороной все равно нужен: согласовать проведение выборов, те и иные аспекты автономии этой территории. Но после референдума уже можно будет вести его не с Захарченко, а более легитимной властью». Хотя Бортник не согласен, что референдум в ОРДЛО абсолютно невозможен, но считает его маловероятным. «Вероятность его проведения не более 10%. Более конкретные перспективы появятся не раньше, чем во второй половине 2020 года, когда пройдут местные выборы в Украине», — говорит он.
Опыт разрешения военных конфликтов показывает, что процесс какого-либо волеизъявления имеет смысл только спустя определенное время после смены условий и правил жизни. «Теоретически референдум для подтверждения желания находиться в составе Украины или определения иного статуса возможен, но только когда оттуда будут выведены российские войска и распущены все военизированные формирования, а всем процессом станет руководить международная администрация — и не менее года, чтобы люди освободились от страхов и сделали свободный выбор», — считает Анатолий Пинчук.
Чего выжидает Путин?
До сих пор Россию устраивала ситуация с «мертвым Минском». В переговорной группе в белорусской столице лидеры боевиков-сепаратистов ничего не решали. Стороны обвиняют друг друга в невыполнении соглашений. Почему же сейчас Москва меняет подход и придает динамику «минскому процессу»? Одна из основных причин — внутренние дела Украины.
«Пока Москва ведет себя, по мнению многих россиян, слишком пассивно в отношении Киева, — говорит Мирзаян, — но это в какой-то степени правильно: не надо мешать украинскому руководству дискредитировать себя и дальше перед Западом». По его словам, если Россия не добьется от Украины изменений в Конституцию, то перейдет к оформлению «приднестровизации» этих районов, а это означает оформление двусторонних отношений с Россией.
«Украина приближается к выборам, от результатов которых очень многое зависит. На сегодня практически невозможно просчитать победителя президентской гонки, - отмечает Алексей Куропятник, - и любое усилие в пользу какого-то кандидата может оказаться решающим. Россияне и готовятся к тому, что небольшим усилием можно изменить направление в украинской политике».
Россия пока не сдает свои позиции в «минском процессе». После Крымской декларации Госдепа о непризнании аннексии Крыма Москва уже не рассчитывает на снятие американцами санкций. А с Европой Москва планирует сотрудничать и при режиме санкций — ситуация со строительством газопровода «Северный поток-2» обнадеживает.
У Украины в таком случае есть два выхода: либо не позволить России перехватить инициативу по миротворческой миссии ООН для Донбасса, либо искать пути принятия реальности, что Россия заморозит военный конфликт на своих условиях. Тогда, по мнению наблюдателей, может возникнуть идея уже Всеукраинского референдума о том, что делать с оккупированными районами на границе с Россией. Каким бы неожиданным это не казалось сейчас, но в перспективе украинские наблюдатели не исключают такую возможность. «Сегодня ничего нельзя исключать. Возможно, вбросы про общенациональный референдум о том, что делать с Донбассом — зондирование почвы, — рассуждает Куропятник. — Не стоит забывать, что жадность украинского политического класса превосходит даже инстинкт самосохранения».
Тот, кто вынужден будет принимать такое решение, столкнется с серьезным противостоянием. «Всеукраинский референдум не противоречит украинскому законодательству и теоретически возможен. Но не думаю, что нечто подобное будет реализовано: не тот вопрос, который консолидирует общество», — говорит Пинчук. Соцопросы показывают, что желание восстановить мир на востоке страны объединяет украинцев, но нет единства в том, каким способом. Выходит, референдум — еще одно заведомо невыполнимое условие, которое пытается навязать Москва. Пока Киеву не удается найти выход из «минского тупика». По-видимому, поэтому президент Петр Порошенко, который всегда использует повод для воинственных заявлений в адрес России, в этот раз не спешит комментировать путинскую идею о референдуме.
