Вопрос о том, чтобы разрешить украинским мужчинам свободно выезжать за границу, неоднократно поднимался с начала полномасштабной войны. Впрочем, правительство и президент Украины говорят о том, что пока идет война о таком решении вообще речь не идет. Realist.Online поговорил с экспертами и выяснил, какие категории мужчин сейчас могут свободно выезжать из Украины, что угрожает тем, кто пересечет границу незаконно и могут ли чиновники ослабить эти правила впоследствии.
Кто может уезжать за границу
Известно, что по общему правилу всем мужчинам призывного возраста, а это от 18 до 60 лет, выезд за границу во время действия военного положения запрещен.
Согласно правилам пересечения государственной границы гражданами Украины:
- выезд разрешен, если мужчина в установленном порядке оформил инвалидность;
- выезд разрешен мужчинам, у которых один из родителей или жена является лицом с инвалидностью I или II группы, или если этот мужчина осуществляет постоянный уход за такими лицами, при наличии подтверждающих документов;
- разрешен выезд за пределы Украины мужчинам из составляющих сил обороны и сил безопасности, пострадавших в связи с военной агрессией россии против Украины, на лечение за границу при наличии вывода о необходимости направления этого лица на лечение за границу и письма Минздрава о согласовании с иностранным стороной;
- выезд разрешен мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет, если их деятельность связана с работой на морских или авиационных судах;
- выезд разрешен мужчинам, которые сняты с военного учета на основании решения ВЛК о непригодности к военной службе с исключением из военного учета. В свою очередь, ограниченно пригодные в военное время не могут пересекать границу;
- выезд разрешен многодетным родителям, на содержании которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет (речь идет именно на содержание трех и более детей).
Читайте также: Мобилизация в Украине: в каких случаях украинцы могут отказаться от повестки
Напомним, что ограниченная пригодность в военное положение – это непригодность к службе в мирное время и это вовсе не значит, что военнообязанный имеет отсрочку от службы в армии. Лица с ограниченной пригодностью могут служить в условиях военного положения, поэтому их могут мобилизовать. В мирное время существует достаточно широкий перечень болезней, которые делают человека непригодным к службе. Однако в условиях военного положения этот список значительно сужается.
Виолетта Монастырская, адвокат Адвокатского объединения Legal Strategy, говорит, что некоторые "проездные льготы" имеют водители, которые осуществляют перевозку медицинских грузов, грузов гуманитарной помощи для нужд Вооруженных Сил; имеющие лицензию на право осуществления хозяйственной деятельности по международным перевозкам грузов и пассажиров автомобильным транспортом, а также работники железнодорожного транспорта.
"Кроме того, отдельными привилегиями наделены спортсмены, которые включены в состав национальных сборных команд Украины по олимпийским, неолимпийским видам спорта и видам спорта лиц с инвалидностью; тренеры из состава национальных сборных команд Украины, которые обеспечивают подготовку этих спортсменов и спортивные судьи и другие специалисты, обеспечивающие, в частности, организационное, научно-методическое, медицинское сопровождение, антидопинговый контроль и т.п. подготовки этих спортсменов", – говорит Монастырская.
Она добавляет, что вышеуказанные правила не распространяются на другие категории военнообязанных (деятели науки и образования, деятели культуры и искусства, предприниматели, а также лица, нуждающиеся в лечении за рубежом и т.п.). А решения о пересечении государственной границы Украины другими категориями военнообязанных принимаются за отдельными обоснованными обращениями в соответствующие профильные органы государственной власти.
"К примеру, по отношению к деятелям культуры. Да, действительно, деятелям культуры разрешено сейчас пересекать границу Украины, но исключительно для благотворительного сбора средств и представления страны на международной арене и на основании разрешения на выезд Министерства культуры и информационной политики Украины. Также, согласно Инструкции об организации выполнения Положения о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, выехать из Украины могут военнослужащие для прохождения военной подготовки – для этого требуется соответствующее решение Министерства обороны Украины и Генерального штаба ВСУ ", – пояснила Монастырская.
Какие документы нужны мужчинам для пересечения границы
Виолетта Монастырская говорит, что касается перечня документов для выезда мужчин за границу, то этот вопрос достаточно объемный и зависит от того, в каком "статусе" выезжает мужчина, с какой целью, на сколько и т.д.
Понятно, что пересечение границы Украины невозможно осуществить без одного из таких документов, дающих право на выезд из Украины и въезд в Украину:
- паспорт гражданина Украины для выезда за границу
- дипломатический паспорт; служебный паспорт
- проездной документ ребенка (действующий в течение срока, на который он выдан)
- удостоверение личности моряка
- удостоверение члена экипажа
"Для пересечения границы мужчине, имеющему на иждивении троих и более детей в возрасте до 18 лет, необходимо иметь свидетельства о рождении детей (трех и более); или удостоверение отца многодетной семьи; или решение суда о лишении одного из родителей родительских прав; или свидетельство о смерти матери ребенка; или решение суда об отнятии ребенка у матери без лишения его родительских прав; или решение суда о признании матери без вести отсутствующей; или решение суда об объявлении матери умершей ", – объясняет Монастырская.
Лицам с инвалидностью нужно иметь с собой при пересечении границы справку к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией или удостоверение, подтверждающее соответствующий статус.
Госслужащим на границе нужно предоставить документы, подтверждающие служебную командировку и удостоверение об отсрочке от призыва и уведомление о зачислении на специальный военный учет.
"Что касается документов, которые должны оформлять военнообязанные мужчины для перевозки через границу гуманитарных грузов, то это разрешение на пересечение границы, которое дает областная военная администрация или Министерство инфраструктуры, если его цель – это перемещение гуманитарной помощи", – пояснила Монастырская.
Она добавила, что нет четко установленного общего перечня документов, на основании которых мужчины уезжают за границу. Сколько льготных категорий мужчин, которым разрешено выезжать, столько и отдельных установленных законодательством перечней необходимых документов.
Что угрожает за незаконное пересечение границы
Мы прекрасно помним истории, где изобретательные мужчины пытались надевать парики или пересекать границу в бэби-боксах. Впрочем, нарушителям грозит серьезное наказание и не только административная ответственность, но и уголовная.
Так, в соответствии с украинским законодательством уголовная ответственность может наступать при организации незаконной переправки лиц через государственную границу (угрожает лишение свободы на срок от трех до пяти лет), при пересечении границы с поддельными документами (угрожает штраф или лишение свободы сроком до двух лет), при подкупе пограничника (ограничение свободы от двух до четырех лет) и т.д.
"Можно подытожить, что во всех случаях незаконного пересечения границы мужчинами в возрасте от 18 до 60 лет независимо от способа, их действия могут также квалифицироваться по статье 336 УК Украины, поскольку сегодня чаще всего незаконное пересечение осуществляют именно с целью уклонения от призыва", – говорит Монастырская.
Такое правонарушение карается лишением свободы на срок от двух до пяти лет. Однако бывают другие способы пересечения границы, которые не подпадают под признак уголовно-наказуемого деяния. В частности, пересечение границы вне пунктов пропуска (через лес, реку, в багажнике автомобиля и т.п.), предоставление чужого документа при пересечении границы (в том числе паспорта женщины, соответственно переодевшись). В таких случаях будет наступать административная ответственность по ст. 204-1 КУоАП: незаконное пересечение или попытка незаконного пересечения государственной границы Украины. За это грозит штраф до 1700 гривен, исправительные работы до одного месяца или арест сроком до 15 суток.
Читайте также: Вручение повесток, снятых с учета: объяснение юриста
Когда могут отменить запрет мужчинам на выезд за границу
Президент Украины Владимир Зеленский заявлял о том, что запрет мужчинам на пересечение границы снимут сразу после прекращения режима военного положения.
Петиция "Снятие ограничения выезда за границу для мужчин 18-60 лет без военного опыта" за три месяца набрала необходимые 25 тысяч голосов граждан, но Зеленский ответил на нее отказом. Президент напомнил, что согласно статье 17 Конституции, защита суверенитета и территориальной целостности государства является делом всего Украинского народа, а по статье 65 Основного Закона защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является обязанностью граждан Украины.
Кроме петиций в Верховной Раде также есть законопроекты о разрешении мужчинам на выезд за границу. Но эксперты считают, что у них нет шансов, и депутаты вряд ли примут соответствующие документы и позволят мужчинам массово покидать Украину.
"Считаю существующие механизмы пересечения границы (правила, инструкции) живыми инструментами и в случае необходимости, конечно же, будут вноситься определенные коррективы и изменения, а потому я не исключаю успех некоторых законопроектов, которых действительно немало по этому поводу. Однако еще раз обратим внимание, что законопроекты, согласно которым мужчинам будет предоставляться разрешение на выезд за границу, несвоевременны ", - считает Монастырская.
Например, есть законопроект №8029, в котором предлагается механизм "выезда за донат" ВСУ. Так, гражданин, желающий уехать, должен внести в государственный банк взнос в размере пяти прожиточных минимумов (сейчас это 13 тысяч гривен), из которого ежемесячно сумма, равная налогам с минимальной зарплаты, будет перечисляться на счет ВСУ. И именно это может поставить более богатых украинцев в привилегированное положение.
Поэтому пока о массовом разрешении на выезд для мужчин речь не идет. Впрочем, те, кто в этом действительно нуждается и имеют для этого важные основания, смогут выехать из Украины на лечение, для перевозки необходимых товаров и т.д.
Читайте также: Как украинцам избежать незаконной мобилизации на оккупированных территориях: Ирина Верещук дала совет