В рамках реформы государственной службы в министерства Украины вернули должность государственного секретаря.
В мировой практике госсекретарь является воплощением профессионализма. Министры приходят и уходят, но этот человек отвечает за то, чтобы механизм государственного управления работал без сбоев. И даже если новый глава ведомства безумный популист, госсекретарь призван обуздать разрушительную энергию своего шефа.
Впервые этот механизм пытался внедрить в Украине президент Леонид Кучма. Но его начинание отмели во времена Ющенко, потому что сам факт госсекретарства мешал внедрять так называемый квотный принцип — когда политические силы получают министерства, которые они «пилят» и «доят».
Петр Порошенко проводит странный эксперимент. Он внедряет институт госсекретарей, не убирая квотного принципа. Еще один парадокс в том, что министерства после Евромайдана еще больше напоминают станки для печатания денег той или иной политической силы, чем до него. А значит, госсекретари станут либо элементами «распила», либо пятым колесом. Ведь, формально подчиняясь министру, они получат широкий спектр полномочий — от кадровых до финансовых.
Неудивительно, что первые конкурсы по определению госсекретарей вызвали нарекания у действующих министров. Например, министр инфраструктуры Владимир Омелян заявил, что с подобранным ему подчиненным работать не будет.
Формально для недовольства даже нашелся повод — в некоторые министерства госсекретарями отобрали людей с опытом работы в центральных органах власти во времена президентства Януковича. Якобы новая «чистая» власть против старой, «грязной». Очень сомнительный довод, учитывая гнилость и заангажированность уже власти нынешней.
Еще одна из причин, по которым министры пытаются сбросить иго госсекретарства, — есть также выигравшие конкурс чиновники, которые в свое время отметились в коррупционных скандалах. В таком случае, возникает вопрос уже к самим конкурсам.
Есть и обратная ситуация. Многие действующие заместители министров пытаются стать госсекретарями. По договоренности? Скорее всего.
Если эти люди одиозны, то они превращаются в мину замедленного действия. Даже после ухода нынешних министров, бывшие замминистры смогут продолжить политику своих патронов, оказывая сопротивление будущим министрам.
И еще. Многие победители конкурсов продемонстрировали ужасные, катастрофически низкие результаты тестирования.
Все эти факты, как минимум, вызывают вопросы к прозрачности конкурсов и объективности членов комиссии, ставя под сомнение саму затею с назначением госсекретарей.
Realist подготовил ответы на основные вопросы, которые возникают у наших сограждан при упоминании слова «госсекретарь».
Кто такой государственный секретарь?
Это чиновник, руководитель аппарата министерства, подотчетный министру. Имеет широкие полномочия заместителя министра.
Кто может быть госсекретарем?
Гражданин Украины. С высшим образованием и стажем работы не менее семи лет, в том числе с опытом управленческой работы не менее трех лет.
Чем занимается госсекретарь?
Основные функции:
— организовывает работу аппарата министерства;
— готовит и подает министру план работы министерства;
— контролирует обеспечение гостайны в рамках аппарата министерства;
— утверждает штатное расписание и смету министерства (при согласовании с Минфином);
— назначает и увольняет сотрудников аппарата министерства (один из ключевых пунктов!);
— привлекает к ответственности руководителей госпредприятий, подчиненных министерству (аналогично);
— представляет министерство как юрлицо.
Кто, как и на сколько назначает госсекретаря?
Госсекретаря выбирают на конкурсе. Конкурс проходит в несколько этапов — тестирование и собеседование.
Кабинет Министров по рекомендации Комиссии по вопросам высшего корпуса госслужбы назначает госсекретаря сроком на пять лет. Его можно назначать повторно на такой же срок.
Может ли Кабмин не назначить госсекретарем того, кого выбрала Комиссия?
Правительство может не поддержать решение Комиссии, объявив повторный конкурс.
Может ли министр уволить государственного секретаря?
Нет. Это исключительные полномочия Кабинета Министров.
Кого уже отобрали государственными секретарями?
Министерство внутренних дел
Алексей Тахтай (действующий замминистра).
Заместителем министра Арсена Авакова стал в мае 2015 года, после того, как со скандалом ушел предыдущий зам Сергей Чеботарь. По данным мониторинговой миссии ДоброЧесно, Тахтай ранее работал в Администрации президента Виктора Януковича, когда ее возглавлял Сергей Левочкин.
Министерство экономического развития и торговли
Алексей Перевезенцев (работает в МЭРТ).
Экс-член набсовета НАК «Нафтогаз» (2013), работал в юрдепартаменте МЭРТ при правительстве Николая Азарова. Также работал в 2010—2012 годах в Нацагентстве по подготовке Евро-2012, которое курировал экс-«регионал» Борис Колесников.
Министерство инфраструктуры
Андрей Галущак.
Руководил проектом «Воздушный экспресс» — скоростное ж/д сообщение между аэропортом «Борисполь» и пассажирским вокзалом «Дарница». Работал в Национальном агентстве по привлечению инвестиций под руководством Владислава Каськива, который сейчас находится в международном розыске.
Министерство иностранных дел
Андрей Заяц (сотрудник МИД).
Директор департамента стран Ближнего Востока и Африки МИД Украины. Был послом Украины в Гвинее, Сенегале, Кот д’Ивуаре. В 2014—2015 годах руководил аппаратом премьер-министра Арсения Яценюка.
Министерство по вопросам временно оккупированных территорий (ВОТ)
Сергей Злакоман (действующий замминистра).
С 2007-го по 2012 годы работал помощником народного депутата Эдуарда Зейналова, который, как считается, был связан с нынешним министром по вопросам ВОТ Вадимом Чернышом. В свою очередь, Злакоман и Черныш были соучредителями «Центрально-украинской торговой компании», которая специализируется на оптовой торговле машинами и оборудованием.
Министерство обороны
Александр Дублян.
В 2011 году Янукович присвоил Дубляну звание генерал-майора. В 2010—2013 годах руководил Военной службой правопорядка в Киеве. В 2013—2015-х возглавлял аналогичную службы на уровне ВСУ. В 2015 году Петр Порошенко присвоил ему звание генерал-лейтенанта.
Министерство здравоохранения
Наталья Шолойко.
Заместитель директора по регистрации фармаконадзора государственного предприятия «Государственный экспертный центр».
Набрала всего 11,74 балла из 20 возможных, в связи с чем комиссия намерена рекомендовать Кабинету Министров назначить ее госсекретарем с испытательным сроком.
Министерство социальной политики
Виктор Иванкевич.
Заместитель министра — руководитель аппарата Минсоцполитики.
Набрал всего всего 9,9 балла из 20 возможных, в связи с чем комиссия намерена рекомендовать Кабинету Министров назначить его госсекретарем с испытательным сроком или принять иное решение.
Кто следующий?
В скором времени будут проведены конкурсы на должность государственных секретарей в Минмолодежи и спорта, Минобразования, Минрегионразвития и Минюст.