Реформирование всех системных составляющих государства было одним из основных требований к новой власти. 2016 год не стал исключением. Работа над некоторыми реформами формально завершена, еще ряд дорабатываются и требуют принятия необходимых законов.
В частности, в этом году Кабмин принял концепцию реформы здравоохранения и утвердил предложения касательно реформирования средней школы. Это долгосрочные программы. Первые изменения в рамках этих процессов мы должны увидеть в 2017 году.
Realist решил вспомнить, какие реформы работали в уходящем году, и взвесил все их достоинства и недостатки.
Реформа правоохранительных органов
Эта сфера реформирования для 40% украинцев является первой по важности (здесь и дальше цифры согласно данным Фонда демократические инициативы им. Илька Кучерива, Центра Разумкова). Несмотря на то, что Национальная полиция запустилась полтора года назад, процесс обновления рядов правоохранителей близится к концу только сейчас. Целью переформатирования милиции в полицию было деполитизация и, так сказать, переход на сервисный характер работы органов. Но, несмотря на подъем доверия в обществе к «моей новой полиции», недостатков осталось много.
От руководства МВД не единожды звучали заявления, что реформа внутренних органов будет означать гораздо больше, чем смена вывески и униформы. Факты же говорят об обратном.
Этим летом админсуды заслушали ряд апелляций касательно решений аттестационной комиссии, и большая часть милиционеров смогла восстановиться на должностях. То есть, несмотря на заваленный конкурс, стать копами. Кроме того, приблизительно в то же время представители общественности в знак протеста вышли из состава аттестационных комиссий.
Согласно информации «Слідства.инфо», до ухода общественности из комиссий процент уволенных составлял до 20%, а после этого — около 5%. При этом сама глава Нацполиции недавно покинула свой пост, а в составе полиции все еще работают те, кто разгонял Майдан. Подразделения по типу «Беркута» переименованы на «спецподразделения полиции».
Кроме перемен в МВД, стоит вспомнить и реформу прокуратуры. Необходимые законы приняты, но процесс стопорится. Во многом из-за сопротивления «старых кадров». Уже через год прокуратура должна лишиться функций общего надзора, передать функцию досудебного расследования новому органу — Государственному бюро расследований. При этом ГБР все еще не создано (на руководящие должности продолжается конкурс), органы прокурорского самоуправления сохраняют высокую лояльность к генеральному прокурору. Получение ими полномочий отсрочили до 15 апреля 2017 года. При этом, согласно данным Реанимационного пакета реформ, 84% бывших руководителей прокуратур сохранили свои кресла.
Реформа госзакупок
Внедрение системы ProZorro стало основной частью реформы. Это система электронных торгов, которая позволяет отслеживать весь процесс покупки госорганами товаров и услуг. С 1 августа 2016 года ее использование стало обязательным по всей территории страны для структур, которые используют средства налогоплательщиков. По оценкам заместителя министра экономического развития и торговли Максима Нефедова (и по совместительству инициатора внедрения этой системы), на лето 2016 года общая сумма экономии составила 2,6 млрд грн.
Однако некоторые эксперты говорят, что экономия скорее «дутая», ведь на аукцион выставляются «лоты» по завышенной цене, а побеждает тот, кто предложил наименьшую цену.
Кроме того, на протяжении года в СМИ звучали новости, как госорганизации умудрялись обмануть систему. Так, киевская больница закупила 50 швабр за 123 тыс. грн. То есть по 2,5 тыс. за швабру. Transparency International Ukraine, со ссылкой на данные центра «Эйдос», сообщала, что с начала 2016 года через систему электронных закупок Prozorro медучреждения Киева провели 4109 тендеров, из которых 3,8% процедур закупок проведены непрозрачно.
Антикоррупционная реформа
Эту реформу 56% населения считает самой важной. В ее рамках, кроме прочего, было создано два органа — Национальное антикоррупционное бюро и Специальная антикоррупционная прокуратура. Первое проводит досудебное следствие против коррумпированных чиновников, второе производит государственное обвинение. При этом все эти дела должен рассматривать Высший антикоррупционный суд, который, впрочем, пока не создан.
Здесь тоже стоит вспомнить о существующем только на бумаге ГБР, которое должен расследовать преступления полиции, судей и чиновников (кроме коррупционных). Однако все тоже идет не гладко. ГПУ и НАБУ ведут войну, не передают дела в САП. Притязания этих двух органов Realist уже описывал.
Также осенью вся страна увидела запуск системы электронного декларирования. Этот процесс курирует Нацагентство по вопросам предотвращения коррупции. Последний орган не имеет следственных полномочий, по факту проверки деклараций уголовные производства открывало НАБУ. Впрочем говорить о результатах пока рано, большинство производств, инициированных НАБУ, не так давно начали передавать в суды.
Судебная реформа
Доверие к украинским судам в обществе, по данным социсследований, очень низкое. Только 5−10% населения доверительно относится к судебной власти (GFK-Ukraine, Фонд демократические инициативы им. Илька Кучерива, Центр Разумкова). А реформирование украинского правосудия — дело не быстрое.
Можно смело утверждать, что 2016 год прошел под эгидой реформирования судов. С февраля по декабрь для этого принимались необходимые законы.
В феврале в первом чтении депутаты проголосовали за изменения в Конституцию. Летом Рада проголосовала 355 голосами за обновленный Основной закон в части правосудия. В «ночь бюджета» парламент поддержал закон о Высшей раде правосудия.
В чем же суть реформирования?
Согласно новопринятым документам, судьи должны стать более независимыми (в том числе из-за повышения зарплаты), избираться только по конкурсу. При этом неприкосновенность служителей Фемиды будет ограничена — их можно задерживать в двух случаях. По согласию Высшего совета правосудия в связи с уголовным или административным правонарушением, а также во время или сразу после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.
Кроме этого, должен заработать отдельный Высший антикоррупционный суд, который будет рассматривать дела от Национального антикоррупционного бюро, и еще один новый суд — Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.
Но, как уже было сказано, реформа судов — дело длительное. Основные результаты намечены на следующий год. Из видимых уже сейчас можно назвать начало конкурса на должность судей Верховного Суда. Но и здесь есть свои вопросы. Realist уже писал, что за конкурсом стоит близкий к президенту нардеп Александр Грановский, которого неформально называют «куратором судов и прокуратуры».
Энергетическая реформа
2016-й в контексте энергетики запомнился всем как год повышения коммунальных тарифов. Они выросли после решения правительства с 1 мая этого года установить единую цену на газ — почти 6,9 тыс. грн за 1 тыс. куб. м. Такая стоимость на 100% соответствует паритету стоимости импортного газа, уверяли в Кабмине.
Кроме того, регулятор — Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере коммунальных услуг, — установила цену на уголь по формуле «Роттердам+» (даже отечественный уголь покупают по цене заграничного). Из-за этого население также стало платить больше за тепло. Целью реформы энергетики является сокращение внутреннего энергопотребления и рост добычи собственных энергоресурсов.
При этом большинство украинцев имеют право на субсидию, а это, как утверждают эксперты, не стимулирует сокращение энергопотребления. Кроме того, такая ситуация препятствует реформе.