Кабмин предложил парламенту «собрать сливки» с прибыли табачных компаний. Для этого он просит поднять ставки акцизного сбора таким образом, чтобы налоги на дорогие сигареты выросли больше, чем на дешевые.
Это решение особо выгодно одному из четырех производителей табачных изделий. Оставшиеся трое недовольны решением правительства и намекают, что конкурент лоббирует свои интересы через Министерство финансов. Тогда как еще три года назад все было с точностью наоборот.
Суть предложения Кабмина
Кабинет Министров предложил Верховной Раде с 2017 года на 30% поднять ставки акцизного налога на табачную продукцию. Стоимость пачки сигарет в среднем вырастет на 3−5 грн, уже подсчитали производители. Это позволит дополнительно собрать в госбюджет 4,5−5 млрд грн.
Повышать акцизы на сигареты уже давно стало привычкой правительства. Это один из самых простых и быстрых способов наполнить казну.
К тому же, у министра финансов есть для этого удобное оправдание — Соглашение об ассоциации с ЕС обязывает Киев к 2027 году поднять ставки акцизов на сигареты до € 90 за 1000 штук, тогда как сейчас они почти в шесть раз меньше.
Два лагеря: почему акциз платят по-разному
В Украине есть четыре крупнейших игрока на табачном рынке — Japan Tobacco International (JTI) Украина, British American Tobacco Украина, Philip Morris Украина и Imperial Tobacco Украина.
Порядок уплаты акциза на сигареты достаточно непростой. Табачные компании должны платить налог по специфической ставке (318,26 грн. за 1000 сигарет) и одновременно по адвалорной (12% от стоимости). Но сумма к уплате не может быть меньше минимального акцизного обязательства, которое на сегодняшний день составляет 425,75 грн. за 1000 сигарет (около € 15).
Адвалорную ставку платят не все. И первые три компании, как правило, против ее повышения, тогда как четвертая — Imperial Tobacco Украина, наоборот, за. Причина в разной цене сигарет этих производителей. На сегодняшний день адвалор взимается с сигарет стоимостью более 17,9 грн. Если у производителя сигареты ниже этой цены, значит, повышение адвалорного компонента его может не тревожить. Тогда как те, у кого продукция дороже, будут вынуждены платить больший акциз, а значит, им придется поднимать стоимость сигарет для потребителя. В итоге компания может потерять свою долю на рынке, уступив конкурентам с более дешевой продукцией.
Именно такого развития событий три компании опасаются со следующего года. В сентябре Кабмин предложил Верховной Раде увеличить минимальный акциз на сигареты до 553,48 грн. за 1000 штук (около € 19,1), специфическую ставку — до 413,74 грн., адвалорную на 3 п.п. — до 15%.
На такой вариант повышения акцизов табачные компании отреагировали, как и полагается, вразнобой. В JTI Ukraine и British American Tobacco Ukraine сообщили Realist`у, что они против. В Philip Morris Ukraine ранее высказались, что также не в восторге от этой идеи. Тройка производителей, главным образом, недовольна возможным ростом адвалорной ставки. Ее повышение, к слову, не предусмотрено Соглашением об ассоциации с ЕС, аргументируют они.
Сегодня доля рынка, уплачивающая адвалор, составляет не более 20% и продолжает сокращаться.
Он уточнил, что еще пять лет назад соотношение между высоким/средним и низкоценовым сегментом составляло приблизительно 50/50.
А вот в украинском подразделении Imperial Tobacco в ответ на запрос издания сказали, что это предложение правительства является «достаточно сбалансированным».
Табачный лоббизм
По какому принципу власти увеличивают ставки на тот или иной уровень, приближая их к требованиям Евросоюза, — никто не знает. Думается, исходят из потребностей бюджета.
Есть и другое возможное объяснение. Табачные компании издавна лоббируют свои интересы в высоких кабинетах. Суть простая: сделать так, чтобы они платили налогов меньше, конкуренты — больше. Это напрямую отражается на конечной цене пачки. А значит, многие потребители купят более дешевые сигареты, даже если любят более дорогие. Адвалорная ставка — один из инструментов в этой борьбе.
В ней табачники побеждают друг друга с переменным успехом. Если сейчас производители дешевых сигарет убедили Минфин повысить ставку адвалора на 3 п.п. (осталось убедить парламент), то в 2013 году этот компонент акцизного налога наоборот был снижен вдвое — с 25% до 12%. Что явно было на руку компаниям, которые производят дорогие сигареты.
Но для всех табачных компаний существует один и тот же риск — непредсказуемость действий государства. В целом понятно, что правительство будет из года в год повышать акцизы. Наглядный пример — специфическая ставка акциза. Ее размер растет, начиная с 2008 года, когда она составляла 14 грн. за 1000 сигарет.
К этому подталкивают, помимо всего прочего, общественные активисты. Целая группа организаций из года в год получает международное финансирование, чтобы пропагандировать в Украине борьбу с курением. Они атакуют сограждан со страниц СМИ и телеэкранов, рассказывая, как сильно сигареты вредят здоровью и окружающей среде.
Уменьшение ценовой доступности сигарет является действенным инструментом снижения распространенности курения и сохранения здоровья. Единственное, кому это невыгодно, – табачной индустрии, которая наживается на здоровье украинцев, продавая и рекламируя яд. Сигареты должны стоить дорого, а государство должно и может получать двойную пользу от ежегодного роста акцизов на табак. Это доказано практикой.
Производителей табачных изделий гораздо больше волнует другой вопрос — в чью сторону склонятся весы в каждом конкретном году?
Для прозрачности процесса табачные компании просили Минфин составить план поэтапного повышения специфической ставки акциза на 20% каждый год в течение десяти лет. От этой идеи Минфин отказался.
Мнения «за» и «против»
Госбюджет от повышения ставки адвалора не выиграет, считают производители дорогих сигарет. Увеличение налогов усилит миграцию потребителей к более доступной продукции, говорят в компаниях.
«Не имея возможности платить за продукцию больше, потребители будут переключаться на более дешевую продукцию, что, в свою очередь, лишит государство и местные власти части поступлений от НДС и 5% розничного акцизного налога», — уверен начальник отдела по работе с государственными органами British American Tobacco Ukraine Юрий Рылач.
В Imperial Tobacco думают иначе. Производитель таких массовых сортов, как Прима, прогнозирует положительные последствия для госбюджета. Стоит отметить, что марки сигарет этой компании дешевле, чем других производителей.
млрд грн дополнительных доходов в бюджет.
грн в среднем добавится к стоимости пачки сигарет.
процента — снизится потребление сигарет.
«По нашим подсчетам, поступления при таких ставках составят 39,4 млрд грн. в 2017 году, при снижении объема рынка на 4% - до 67,6 млрд шт. сигарет», — сказал изданию директор по корпоративным и юридическим вопросам Imperial Tobacco в Украине, Молдове и странах Кавказа Олег Стрекаль.
Сигареты подорожают не сразу
Если акцизы вырастут, это вовсе не значит, что сигареты сразу подорожают. Компании могут придерживать цены, как делали и в этом году, когда специфическая ставка выросла сразу на 40%.
«Производители, осознавая возможные последствия резкого роста цен на сигареты и не желая допустить резкого обвала рынка легальной продукции, могут быть вынуждены повышать цены постепенно, обеспечив таким образом плавный переход потребителей на новые цены», — спрогнозировал возможное развитие событий Юрий Рылач из British American Tobacco Ukraine.
Компании расходятся в оценках, насколько подорожают сигареты после этого. «Если специфическая и минимальная ставки увеличатся на 30%, а адвалорная на 3 п.п. — это должно привести к повышению цен на 4−5 грн. за пачку сигарет», — подсчитали в JTI Украина. В Imperial Tobacco прогнозируют рост цены в среднем на 3,5 грн. на пачке.
Контрабанда
Во времена Виктора Януковича у всех табачных компаний существовал большой конкурент. Донецкая компания «Хамадей», контролируемая криминальными авторитетами, производила подделки всех дорогих марок сигарет. Оборот рынка «теневиков» составлял сотни миллионов гривен.
Теперь табачники видят новых конкурентов из «теневого» сегмента.
Существует достаточно высокий риск появления в Украине дешевых поддельных сигарет из ОАЭ и Китая, считает Юрий Рылач.
«Несмотря на то, что на протяжении 2014−2015 годов внутри страны были закрыты семь нелегальных производителей сигарет, после резкого повышения акциза кустарные нелегальные цеха могут быстро начать свою работу, наполняя рынок дешевым и крайне опасным контрафактом. Естественно, от реализации контрабандных и контрафактных продуктов не будет уплачено ни копейки налогов в государственный бюджет», — говорит эксперт British American Tobacco Ukraine.
В Imperial Tobacco наоборот считают, что предложенный Минфином сценарий повышения ставок акцизов не приведет к заметному увеличению объемов контрабанды и контрафакта.
«Данное предложение правительства является достаточно сбалансированным, так как прогнозируемый рост стоимости пачки учитывает уровень цен на продукцию в соседних странах, из которых традиционно поступает нелегальная продукция», — уверяет Олег Стрекаль.
Слово за депутатами
Ни в парламенте, ни в правительстве нет уверенности, что предложенный размер ставок будет проголосован именно в том виде, который подготовило Министерство финансов.
Год назад Минфин уже предлагал депутатам поднять адвалорную ставку на 3 п.п. Эту норму продвигала тогда замминистра финансов Елена Макеева. Она ушла в отставку вместе с экс-министром финансов Натальей Яресько, но продолжает влиять на процессы. Экс-замминистра остается советником министра Александра Данилюка.
За глаза именно Макееву депутаты называют контактным лицом Минфина с Imperial Tobacco.
В 2015 году комитет Рады по вопросам налоговой и таможенной политики поддержал министерское предложение, но потом — отказался. В итоге, голосуя за пакет изменений в Налоговый кодекс «под елку», депутаты решили адвалор не повышать, увеличив при этом специфическую ставку на 40%.
В Imperial Tobacco тогда раскритиковали поступок парламента, заявив, что лоббистом неповышения адвалора был глава фракции «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко, ныне Генеральный прокурор.
Против роста адвалорной ставки также публично выступал еще один представитель БПП — Максим Курячий.
Встанет ли теперь пропрезидентская фракция на сторону производителей дорогих сигарет? Мы узнаем об этом в ближайшие месяц-два, когда проект с изменениями в Налоговый кодекс будет вынесен на голосование в зал.