В конце октября в Государственной службе Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра (Госгеокадастр) произошли кадровые изменения, а вместе с ними — проверки работы ведомства правоохранительными органами. Спровоцировал их публичный скандал во время заседания Совета регионального развития.
Руководство страны заявило, что на работу Госгеокадастра поступают жалобы и обвинения в злоупотреблении служебным положением, из-за чего возникают проблемы с перерегистрацией земли, а также ее получением в аренду, кроме того, был поднят вопрос относительно «смотрящих» в регионах, которые давят на бизнес. Премьер-министр Владимир Гройсман пообещал посадить всех виновных и расследовать это дело. В результате и. о. главы ведомства Олег Цвях был публично отстранен, а на второй день, 25 октября, уволен со своей должности.
Realist разбирался, за что был так громко уволен Цвях и какие задачи стоят перед новым и. о. главы Госгеокадастра.
Уволить нельзя оставить
На запрос редакции в Госгеокадастре рассказали, что сейчас проходят проверки деятельности главных управлений и должностных лиц ведомства во всех областях Украины. «В случае выявления нарушений и подтверждения фактов, на которые было указано представителями бизнес-сообщества и ОМС, будут приниматься кадровые решения, а факты о них будут переданы в правоохранительные органы», — пояснили в пресс-службе.
Заявление со стороны Гройсмана посадить Цвяха и всех причастных лиц юристы называют превышением полномочий. По словам Виктора Мороза, адвоката объединения «Suprema Lex», в Украине действует ст. 62 Конституции Украины о презумпции невиновности, которая гласит, что пока судом в законном порядке не установлена вина человека в совершении каких-либо неправомерных действий, он не может быть обвинен в их совершении. «Ни президент Украины, ни премьер-министр, никто либо другой не могут заявлять, что посадят человека в тюрьму. Также не является обоснованным и публичное увольнение чиновника без установления реальных оснований для его увольнения», — поясняет он. Мороз отмечает, что в данном случае экс-глава ведомства имеет право обратиться в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации и имеет весьма хорошие перспективы такой суд выиграть.
В Федерации независимых профсоюзов Украины называют увольнение своим достижением, ведь это было их четвертое требование к власти из девяти. По словам главы Федерации Сергея Павленко, Цвях работал еще в правительстве Азарова, поэтому не может реализовать необходимые реформы в одном из самых коррумпированных ведомств.
«Известно, что в Украине часто все решается „по звонку“ от высшего руководства, в Госгеокадастре этим очень любят злоупотреблять. У нас сегодня учет земли, его регистрация и контроль в отвратительном состоянии. Происходит полнейший беспредел с землей, это можно сравнить, как один билет продают двум людям. Иногда одним куском земли владеют два-три человека, есть большие трудности с перерегистрацией договора аренды земли. Как при такой ситуации можно говорить о проведении земельной реформы», — сетует Павленко.
Что было сделано, а что нет
Госгеокадастр создали в сентябре 2014 года, после того как началась ликвидация Госсельхозинспекции. Сегодня в управлении ведомства находится около 1,4 млн га сельскохозяйственной земли, что составляет около 25% всей сельхозземли в Украине. По словам экономиста IMF Group Григория Кукурузы, потенциальные коррупционные возможности Цвяха маловероятны и увольнение больше напоминает ему публичное представление с четким посылом «вне». «Госгеокадастр — это лишь небольшое ведомство, функции которого сводятся к ведению кадастра и управлению госземлей. Что касается ведения кадастра, то здесь традиционными источниками коррупции всегда были выдача разного рода справок (выдержек из реестров), помощь в смене целевого назначения земли и управление безоплатной приватизацией участков до 2 га. Был ли он большим коррупционером? Судя по декларации — вовсе нет. Обычный скромный чиновник высшей категории, шедший к своей последней должности почти 15 лет», — поясняет он.
С 2015 года в работе Госгеокадастра стартовали существенные изменения.
Во-первых, более 80% административных услуг перевели в электронный формат. Для услуг, которые остались в «бумажном» виде, были созданы и опубликованы технические карты по каждому шагу: когда и к кому идти, сколько платить, сколько дней нужно ожидать.
«Ведомство стало открытым. Каждую неделю публикуются отчеты — торги, участники АТО, земкадастр, экстерриториальность и пр. Можно следить, мониторить, жаловаться, критиковать, хвалить. Все начальники главных управлений Госгеокадастра в областях и Киеве отбирались на открытом конкурсе с прямой видеотрансляцией. Это все важнейшие „мелкие“ изменения, которые сделаны ответственно и публично», — перечисляет результаты экономический эксперт Владимир Жук.
Во-вторых, для прозрачной работы и уменьшения коррупции в ведомстве постановлением Кабмина от 31 августа 2016 года внедрили принцип экстерриториальности, который практически исключает взятки на местах. Схема проста: территориальный орган Госгеокадастра, который согласовывает проект землеустройства, определяется автоматически, с помощью программы электронного документооборота Госгеокадастра. Это помогает избежать личного контакта между разработчиком проекта землеустройства и органом, который осуществляет его согласование. То есть если техническая документация представлена в одном районе, то ее рассмотрение может быть осуществлено в другом районе Украины по выбору электронной системы.
В-третьих, реализовали пилотный проект электронных аукционов сельхозземель. До этого процесс аукционов был непрозрачным, из-за чего бюджет ежегодно недополучал миллиарды гривен. 5 сентября прошлого года Госгеокадастр и неправительственная организация Innovation and Development Foundation представили онлайн-платформу для проведения аукционов.
По результатам земельных торгов система электронных аукционов автоматически формирует рейтинг ставок участников и протокол торгов. На сегодня онлайн-платформа синхронизирована с банками и позволяет успешно проводить денежные операции, в том числе платить гарантийные и регистрационные взносы. По уровню антикоррупционного и общеэкономического эффекта альтернативы земельным аукционам на сегодня нет.
По словам экспертов, большинство изменений и инноваций, которые произошли в Госгеокадастре, начал еще экс-глава ведомства Максим Мартынюк, а Цвях так и не смог довести их до конца. К примеру, с 1 октября этого года все аукционы по передаче госземель в аренду должны были быть переведены в электронную форму. Несмотря на то, что система была протестирована и готова к использованию, процесс затянулся и не был завершен.
«Смею предположить, что это дошло до президента и обошлось Цвяху в увольнение. Второе, вопрос, почему за полтора года выполнения своих обязанностей Цвях так и не перевел в электронную форму по такому же принципу экстерриториальности остальные 20% услуг, остается открытым. Думаю, он просто не вписывался в тот темп реформирования, который задал президент или который был показан предшественником», — считает Кукуруза.
Тем временем, на сайте Кабмина появилось распоряжение о назначении нового и. о. главы Госгеокадастра. Им стал Александр Колотилин, который занимал должность директора департамента контроля за использованием и охраной земель ведомства. Опрошенные эксперты считают, что сейчас внимание к ведомству будет тщательно приковано как со стороны власти, так и граждан. У нового главы нет времени на раскачку и права на осечку. Ему предстоит оперативно демонстрировать результаты. В первую очередь, довести до конца все начатое его предшественниками, а после начинать свои изменения, которые улучшат прозрачность работы кадастра.
«Каждый успешный управленец и менеджер знает, что нельзя пойти на повышение, не закрыв все проекты. Поэтому должны назначаться соответствующие преемники, кто будет доводить дело до конца. Это и стоит первоочередной задачей перед новым и. о. главы Госгеокадастра», — резюмирует Жук.
Автор: Екатерина Шумило