Аргументы против проведения выборов во время войны более чем убедительны, и среди них на первом месте – составляющая безопасности. Об этом в своей статье The Gaze пишет Петр Олещук, эксперт аналитического центра "Объединенная Украина". С текстом статьи можно ознакомиться ниже.
Осенью 2023 года должны были бы состояться выборы в Верховную Раду Украины, а весной 2024 года, однако первые уже точно не будут проведены в конституционные сроки, а проведение вторых - под большим вопросом. Это связано с военным положением, которое введено в Украине с 24 февраля 2022 года, когда государство подверглось полномасштабному вторжению со стороны России. С этого момента идет война, завершение которой пока прогнозировать невозможно, и согласно требованиям законодательства Украины, военное положение исключает проведение любых выборов.
В то же время, в последнее время начинают звучать требования о проведении выборов в ближайшее время как внутри Украины, так и со стороны западных партнеров. В частности, во время визита в Украину в августе 2023 года, сенатор-республиканец из США Линдси Грэм заявил, что Украина должна проводить выборы даже во время войны как демократическое государство.
В общем, аргументы сторонников проведения выборов сводятся к следующему: поскольку Украина - демократия, то она должна проводить выборы в сроки, предусмотренные законодательством, и война здесь не должна быть аргументом. Непроведение выборов ставит под сомнение демократичность Украины, а, следовательно, и требования о помощи для Украины со стороны других демократических государств. Также выборы - единственный аргумент относительно легитимности власти. Все это, в общем, может считаться справедливым, однако существует слишком много обоснований и против выборов во время войны, которые тоже игнорировать не стоит.
Почему выборы сейчас невозможны
Выборы и полномасштабная война - несовместимы. Эта идея крайне опасна и приведет к потере легитимности как процесса, так и выборных органов, а с высокой вероятностью - и к значительной дестабилизации государства в целом. Такое мнение высказали в совместном заявлении, опубликованном в сентябре 2023 года Трансперенси Интернешнл Украина, более 100 общественных организаций Украины. В заявлении отмечается, что ключевыми являются вызовы, связанные со свободным формированием политической воли в условиях активной фазы войны, невозможностью обеспечить полноценное участие военных и избирателей за рубежом, отсутствием политической конкуренции в условиях сужения прав и свобод во время правового режима военного положения.
Как отмечается в заявлении, выборы нельзя провести во время войны по ряду причин. Во-первых, выборы сами по себе не равны демократии, а формальный акт голосования не является безусловным подтверждением демократичности режима; законодательство запрещает проведение выборов во время военного положения. Часть 4 статьи 83 Конституции Украины прямо запрещает прекращать полномочия парламента и автоматически продлевает их до избрания нового созыва после войны.
Во-вторых, проведение выборов во время войны способно подорвать национальное единство. Если граждане Украины, находящиеся за рубежом, не смогут реализовать право голоса или стать кандидатами, которые вносят посильный вклад в программу развития послевоенной Украины, это спровоцирует раскол между беженцами и местными.
Далее, правовой режим военного положения законодательно ограничивает права и свободы, тогда как выборы нуждаются в их расширении и защите. Эти состояния - несовместимы. Наконец, вероятная массированная ракетная атака в день голосования сделает невозможным доступ граждан к участкам и приведет к срыву процесса. Не следует также забывать о невозможности отдать свой голос в таких условиях людям с инвалидностью, в том числе ветеранам и ветеранкам, которые получили инвалидность во время войны. В конце концов, украинцы поддерживают продление срока полномочий избранных органов власти до окончания войны.
Так что делать дальше?
Как видим, аргументы против проведения выборов во время войны более чем убедительны, и среди них на первом месте - составляющая безопасности. Террористический характер ведения войны Россией против Украины, отсутствие гарантированной защиты хоть какой-то части территории Украины не позволяют открыть избирательные участки хотя бы где-то в Украине, поскольку они будут прекрасной мишенью для российских ракет. А выборы, несущие опасность для собственных граждан, точно нельзя назвать демократическими.
Конечно, можно апеллировать к практике голосования с помощью альтернативных методов. Например, в формате электронного голосования или голосования по почте. Однако эти методы тоже не являются несомненными. Выборы - это просто формальный подсчет голосов, он должен восприниматься как легитимный самими гражданами. Как показывает практика голосования по почте даже в государствах с давними демократическими традициями, подобные методы часто являются основанием ставить результаты под сомнение. Что касается электронного голосования, то это сразу выдвигает на передний край вопрос кибербезопасности, особенно в контексте вмешательства России в выборы ряда демократических государств в течение последнего десятилетия.
Идеального ответа здесь нет. Очевидно, что Украина, как демократическое государство, должна будет проводить выборы в относительно близкой перспективе, хотя война может продолжаться еще неопределенный период времени. Возможно, это будет означать необходимость разработки процедур, которые бы позволили проводить выборы даже в период войны, но для этого надо обеспечить выполнение хотя бы определенных условий. Во-первых, существенное повышение защищенности украинского неба и эффективности украинских систем ПВО. Во-вторых, обеспечение условий для полноценного участия в избирательном процессе всех граждан Украины. В-третьих, формат выборов, который не позволит ставить под сомнение их легитимность.
***
Возвращаясь к вопросу легитимности власти, то проведение выборов, которые не будут восприниматься как справедливые и демократические всем обществом, может нанести больший вред легитимности власти и государственных институтов, чем откладывание выборов по понятным и доступным каждому гражданину причинам. Сейчас все украинцы понимают, почему выборы откладываются, что это правильное решение, которое обязательно завершится выборами после окончания войны. Однако, если ты все же возьмешься проводить выборы, то от них будут ждать справедливости, которую вряд ли сейчас можно будет обеспечить.
Источник: Аналитический центр "Объединенная Украина"
Оригинал материала: "The Gaze"