Почему предложение об «ограниченном членстве» противоречит принципам справедливого ЕС. Об этом пишет Игорь Попов, руководитель аналитического центра «Объединенная Украина», эксперт по политическим вопросам и вопросам безопасности, в своей статье для The Gaze. Эта версия публикации является переводом на русский язык.
Западная пресса сообщает, что Париж и Берлин прорабатывают идею так называемого «ограниченного членства» для Украины. По этому сценарию Киев получил бы частичный доступ к единому рынку, но без права голоса в институтах ЕС, без доступа к Общей сельскохозяйственной политике, без участия в фондах сплоченности и без возможности влиять на бюджетные решения Союза. Издание описывает эту модель как попытку французского и немецкого правительств уменьшить финансовое и политическое бремя расширения для нынешних членов Союза, которые сталкиваются с дефицитом бюджетов и энергетическим кризисом.
Президент Владимир Зеленский неоднократно отвергал подобный подход в публичных выступлениях. Его позиция последовательна: Украина не согласится на гибридный ограниченный статус и борется именно за полноценное европейское будущее, а не за политический компромисс, который легитимирует неравенство внутри Союза. Киев напоминает партнерам, что украинцы уже оплатили наивысшую цену за европейский выбор, отдав жизнь своих граждан на фронте.
Такая позиция имеет три обоснования. Первое: идея двухскоростного членства противоречит статье 49 Договора о Европейском Союзе, которая предусматривает равные обязательства и права для всех государств-членов. Второе: любая ограниченная модель создает прецедент и ослабляет сам принцип европейского единства, на котором держится Союз с Маастрихтского договора. Третье и самое важное: 800-тысячная украинская армия, сдерживающая российскую агрессию, фактически является границей безопасности всей Европы. Как отмечает Лео Литра в статье для Европейского совета по международным отношениям , ЕС нуждается в военном потенциале Украины для защиты своего восточного фланга и сдерживания атак на государства-члены, а сами чиновники государств-членов предостерегают, что «цена отказа от расширения может оказаться выше, чем цена самого расширения». Следовательно, солидарность ЕС должна быть действительно взаимной, а не избирательной.
Как Украина готовит переговорные кластеры к официальному открытию этим летом
Несмотря на трудности предыдущих месяцев, переговорный процесс двигается вперед. Изменение политической конфигурации в Венгрии после выборов устраняет постоянную угрозу вето из Будапешта, которое недавно блокировало официальное открытие переговорных кластеров. Первый из кластеров, Fundamentals, охватывает верховенство права, демократические институты, антикоррупционную политику, реформу публичного управления и основные свободы. Его официальное открытие возможно уже в июне. Остальные пять кластеров планируется запустить поэтапно в течение июля.
Украинские переговорные группы фактически не ожидают формальных дат и уже работают над техническим наполнением позиций. Особый вес имеет именно Fundamentals, потому что он задает тон всей переговорной траектории. Киев настаивает на том, чтобы требования этого кластера были максимально конкретными и опирались на лучшие европейские практики, а не на оригинальные рецепты, не опробованные на практике.
Речь идет о моделях судебной независимости, антикоррупционных институтах и парламентском надзоре, которые десятилетиями работают в других странах – членах ЕС. Украинская сторона также представила Брюсселю детальные планы по адаптации законодательства по двадцати основным сферам, а работа над техническими скрининговыми отчетами уже завершена.
Программа Ukraine Facility доказывает способность Киева выполнять сложные реформы
Скептики утверждают, что Украина не готова к членству. Этот аргумент опровергается практикой программы Ukraine Facility , которую Европейская комиссия запустила в 2024 году. Она предусматривала 50 миллиардов евро помощи до 2027 года и объединяет финансовую поддержку с обязательными реформами и четкими индикаторами выполнения. Это беспрецедентный по объему и детализации инструмент, который ранее Брюссель не применял ни к одной стране-кандидату.
Украина уже получила несколько траншей в рамках программы. Среди успешных кейсов: дальнейшее развитие электронной системы публичных закупок Prozorro в соответствии с европейскими стандартами прозрачности, реформа системы отбора судей с участием общественных советов добродетели, перезапуск Специализированной антикоррупционной прокуратуры, обновление процедур декларирования активов и запуск независимого Бюро экономической безопасности. В первом ежегодном отчете Европейской комиссии по Механизму поддержки Украины подтверждается, что только в 2024 году ЕС мобилизовал 19,6 млрд евро в рамках трех направлений деятельности Механизма, а также что приблизительно четверть мероприятий, реализованных Украиной, непосредственно способствовали приведению законодательства в соответствие с законодательством ЕС в таких сферах, как прозрачность энергетической и энергетической промышленности. Это является конкретным доказательством того, что Киев интегрируется не на словах, а через повседневную административную работу.
Украина предлагает обменять аграрные субсидии на полный доступ к рынку ЕС
Заместитель премьер-министра по европейской интеграции Тарас Качка озвучил прагматическую переговорную позицию. Как сообщает Bloomberg , Киев готов на несколько лет отложить получение субсидий в рамках Совместной сельскохозяйственной политики ЕС, чтобы развеять опасения по поводу одной из крупнейших и наиболее политически чувствительных программ блока. Логика проста: украинский агросектор конкурентоспособен и без европейской финансовой поддержки, его продукция находит покупателей на рынках Ближнего Востока, Азии и Африки.
Киев же ожидает полного, бесквотного и беспошлинного доступа украинских производителей на рынок ЕС, на тех же условиях, что и для европейских фермеров. Это справедливый и выгодный обмен: Брюссель экономит миллиарды на субсидиях, которые иначе пришлось бы делить с 40-миллионной Украиной, а украинская аграрная индустрия наконец-то реализует свой экспортный потенциал, ограниченный временными механизмами 2022-2025 годов. Подобный подход соответствует принципу «больше, чем больше», на котором базируется процесс расширения: каждая сторона делает шаг навстречу и получает симметричную выгоду.
Украина заслуживает не облегченного формата вступления, а полноценного и ускоренного членства. Это справедливое признание вклада страны в европейскую безопасность, темп и качество ее реформ и готовности работать в общих правовых рамках. Любое другое решение будет подрывать доверие к самой идее европейского сообщества и создавать новые линии разделения там, где континент как раз нуждается в единстве.