За неделю до начала летнего отпуска народные депутаты решили «подтянуть хвост», который тянется уже давно, и наконец-то сформировать новый состав Центральной избирательной комиссии (ЦИК). О том, что этот вопрос будет рассматриваться утром 5 июля, сообщил спикер Андрей Парубий, закрывая вечернее заседание 3 июля. Однако фракции так и не достигли договоренностей по кандидатам. Закон не устанавливает четкие сроки переизбрания ЦИК, а только — сроки полномочий членов. С таким «просроченным» ЦИК прошли президентские и парламентские выборы в 2014 году и местные — в 2015-м. Однако, хотя закон это и позволяет, но проводить выборы в 2019 году с дважды просроченным ЦИК — опасная авантюра. Результаты таких выборов могут не признать ни внутри страны, ни за рубежом.
14-й лишний
В 2014 году рубить с плеча и перезагружать состав Центризбиркома новая власть со старым парламентом не решилась, так как понимала, что шансы получить голоса за лояльных кандидатов практически нулевые. В марте 2014 года были внесены изменения в закон о ЦИК, которые позволили провести тогда выборы со старым составом. По закону о ЦИК Верховная Рада назначает и освобождает от должностей членов Комиссии по представлению президента.
В июне 2016 года Петр Порошенко предложил народным депутатам 11 кандидатур новых членов. Но тогда до голосования в Раде дело так и не дошло. 5 февраля этого года президент внес в Раду другое представление на назначение 14-ти новых членов ЦИК. Хотя к тому моменту по закону уволить из-за окончания полномочий можно было только 13 членов. Тем не менее, 18 апреля парламентский комитет по вопросам правовой политики и правосудия поддержал представление президента об увольнении 13 членов ЦИК, но рекомендовал назначить 14 новых.
Лишней в политической игре за новый состав ЦИК оказалась Екатерина Махницкая (Березюк), назначенная от парламентской на тот момент фракции ВО «Свобода». Она была помощницей нардепа Олега Махницкого — того самого, который с 24 февраля по 18 июня 2104 года занимал пост и. о. генпрокурора. Потом стала его супругой. В этот состав парламента «Свобода» не прошла. «Дележ» членов Центризбиркома ведут только парламентские фракции, да и то не все. Представителя Оппоблока в списке кандидатов нет.
По закону уволить Махницкую из ЦИК нельзя. По информации в СМИ, Махницкой неоднократно звонили из Администрации Порошенко с настойчивыми просьбами уволиться по собственному желанию.
Второй член ЦИК с действующими полномочиями Олег Диденко чувствует себя более уверенно. Он — представитель партии «УДАР», руководивший юридическим департаментом партии. Фракция «УДАРа» слилась с фракцией БПП в парламентской коалиции.
В списке, поданном президентом в парламент, на момент подготовки материала насчитывалось 14 кандидатов на 13 вакантных мест. Закон не предусматривает квотный принцип выдвижения кандидатов от каждой парламентской фракции. Политолог Никита Потураев уверен, что места в новом ЦИК будут распределены только в соответствии с партийными интересами.
Кто есть кто в списке кандидатов в ЦИК
От фракции БПП
Михаил Вербенский проработал в органах внутренних дел более 40 лет. С 2014 года занимает должность директора департамента аналитической работы и организации управления МВД. Он — соратник генпрокурора Юрия Луценко. Во времена руководства МВД (2005−2006 и 2007−2010) был его заместителем.
Ольга Желтова сейчас занимает должность заместителя заведующего секретариатом комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия. В Верховной Раде IV созыва была помощницей нардепа Юрия Ключковского («Наша Украина»). В парламенте VII созыва — заместитель заведующего секретариата комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления.
Олег Конопольский. Изначально его считали представителем «Народного фронта». На президентских выборах 2010 года он был доверенным лицом Арсения Яценюка. В 2004 году защищал в суде интересы мэра Киева и кандидата в президенты Александра Омельченко. Также на его имя зарегистрирована частная компания «Фронт Перемен», в которой он значится руководителем.
Светлана Кустова — тоже юрист. Ее считают человеком президента Порошенко. В 2003 году она была одним из адвокатов Виктора Ющенко в суде о фальсификации результатов президентских выборов. В 2007 году баллотировалась в народные депутаты от партии «Наша Украина — Народная самооборона», но в парламент не прошла. Позже работала помощником Николая Катеринчука (IV-V созывы), Романа Зварыча (VI созыв), Петра Порошенко (VII созыв) и Ирины Фриз (VIII созыв). На парламентских выборах 2014 года Светлана Кустова была уполномоченным лицом БПП в Центризбиркоме.
Ольга Лотюк с 2010 года работает доцентом кафедры конституционного права юридического факультета Киевского национального университета им. Тараса Шевченко. В Верховной Раде IV созыва была помощницей на общественных началах нардепа Николая Онищука от Блока «За единую Украину!». В 2006 году баллотировалась в парламент от Всеукраинской партии «Новая сила» Юрия Збитнева, но партия в парламент не прошла.
Виталий Плукар с 2015 года занимается вопросами децентрализации на должности главы отдела мониторинга деятельности местных органов власти в Администрации президента Порошенко. В Верховной Раде VII созыва был помощником нардепа Валерия Карпунцова от партии «УДАР». На парламентских выборах 2014 года входил в контрольную комиссию по изготовлению избирательных бюллетеней. В команду Порошенко перешел вместе с нынешним первым замглавы Администрации президента Виталием Ковальчуком, который и стал его надежным покровителем.
От «Народного Фронта»
Наталья Бернацкая — первый заместитель министра юстиции Павла Петренко. Ее стремительная карьера началась сразу после окончания Одесской юридической академии. В 2014—2015 годах была правительственным уполномоченным по делам ЕСПЧ. Возглавляла комиссию по избранию членов Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции и была секретарем в комиссии по Государственному бюро расследований.
Ирина Ефремова — нардеп фракции «Народный фронт». В 2005—2010 годах была главой Печенежской райгосадминистрации Харьковской области. В 2010 году стала депутатом Харьковского облсовета от «Батьківщины». Ее считают человеком министра внутренних дел Арсена Авакова.
Леонтий Шипилов начал политическую карьеру в партии «УДАР». В 2012 году руководил их юридической службой в избирательном штабе по Харьковской области. На парламентских выборах 2012 года баллотировался по списку «УДАРа». После смены власти в 2014-м Шипилов стал помощником нардепа от «Народного фронта» Николая Величковича, а также советником действующего спикера Верховной Рады Украины Андрея Парубия.
Все другие фракции получили возможность выдвинуть по одному кандидату в новый состав Центральной избирательной комиссии — кроме «Оппозиционного блока». Хотя у Оппоблока третья по величине фракция в Верховной Раде.
От других фракций и групп
Алла Басалаева — кандидатура от группы «Відродження». У нее самый большой опыт работы в Центризбиркоме. В 2005 году работала в правовом управлении секретариата ЦИК и была главным консультантом отдела представительства в судах и контроля соблюдения законодательства о выборах и референдумах. С 2008-го по 2012 год Басалаева уже руководила этим отделом, а с 2012 года работает судьей гражданской палаты Дарницкого районного суда Киева.
Андрей Евстигнеев делегирован фракцией «Батьківщина». Он — преподаватель Киевского национального университета им. Тараса Шевченко и партнер в адвокатском объединении «Евстигнеев, Сидоренко и партнеры».
Евгений Радченко — представитель «Самопомочі». Он - директор по развитию международной общественной организации «Интерньюз-Украина». Радченко — наиболее опытный в вопросах избирательного права: входит в «Реанимационный пакет реформ», ранее был заместителем председателя правления Комитета избирателей Украины, советником по вопросам выборов и управления координатора проектов ОБСЕ в Украине и экспертом Венецианской комиссии.
Татьяна Слипачук выдвинута группой «Воля народа». Она — адвокат, партнер юридической фирмы Sayenko Kharenko. Входила в состав конкурсной комиссии по избранию руководящих органов Государственного бюро расследований по квоте президента.
Татьяна Юзькова представляет Радикальную партию: входит во фракцию «радикалов», член комитета ВР по вопросам правовой политики и правосудия. Ее еще называют личным юристом Олега Ляшко.
Партийный дисбаланс
Сейчас количественный перевес в списке кандидатов в члены ЦИК — у президентской БПП. Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что баланс политических сил в новом составе ЦИК достигнут не будет. «Среди представленных кандидатур девять человек — приближенные к Порошенко, несмотря на то, хотя некоторые из них выдвинуты по квоте других политических сил», — говорит эксперт. Если они будут утверждены Верховной Радой, то новый Центризбирком станет наиболее лояльным к президенту в истории Украины.
Единственные, у кого нет своего представителя среди кандидатов в новую ЦИК — «Оппозиционный блок», хотя они свои шесть кандидатур предложили еще в 2015 году. Позже фракция выдвинула нынешнего председателя Комиссии Михаила Охендовского. Но его, находящегося под следствием НАБУ, президент не рискнул внести в список кандидатов. Дискредитация Оппоблока со стороны парламентской коалиции явная. Это — третья по численности фракция (43 нардепа) после БПП (136 нардепов) и «Народного фронта» (81 нардеп). В Оппоблоке настаивают, что у них в новом ЦИК должно быть как минимум два представителя.
«Даже во времена президента Януковича в Центральной избирательной комиссии были люди с оппозиционной точкой зрения», - говорит политолог Никита Потураев. Он считает, что шансы у Оппоблока провести своих кандидатов есть. «Если не будет хватать голосов в парламенте для согласованных кандидатов, пропрезидентские силы попытаются договориться с ними, позволив провести представителя Оппоблока», - поясняет эксперт.
Руслан Бортник уверен, что без кандидата от оппозиционеров доверия к новому Центризбиркому не будет, поэтому хотя бы один их представитель будет, хоть и без существенного влияния.
Глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко также считает, что для баланса политических интересов в Центризбиркоме нужен представитель Оппоблока. Но так как в президентском списке и так один кандидат лишний, то появление еще одного создаст дополнительные проблемы при голосовании.
Эксперты сходятся во мнении: даже несмотря на то, что новый состав ЦИК не будет представлять все политические силы, это не станет основанием для сомнения в его легитимности и, следовательно, в результатах выборов. Ведь у нас и раньше были ситуации, когда не все партии были представлены в Центризбиркоме.
Быть или не быть?
В том, что голосование в сессионном зале будет сложным, сомнений нет. «Договориться будет очень сложно, ведь ЦИК — это только вершина айсберга, под которой лежит вопрос создания единой партии власти на выборах, договоренности в отношении общего кандидата и списка на парламентские выборы», — отмечает Руслан Бортник.
Он не исключает, что на этой неделе нужного количества голосов за новый состав ЦИК может и не набраться, и нардепы вернутся к этому вопросу осенью. Кроме того, сама процедура голосования поочередно за каждого кандидата будет только усиливать недоверие, которое сейчас существуют между БПП и НФ.
«Если какого-то кандидата от небольших фракций уберут из списка или не хватит голосов за представителя от БПП или НФ, то может пойти цепная реакция, когда голосов не будет хватать и за других кандидатов», — говорит Владимир Фесенко.
Хотя закон не привязывает сроки избрания ЦИК к началу выборов, глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель считает, что начало осени — это крайний срок «перезагрузки». «Члены Комиссии должны получить опыт практической работы, и желательно, чтобы уже не во время избирательной кампании», — пояснил он.
Если до начала избирательной кампании новый Центризбирком не будет избран, то закон допускает, чтобы старый состав считал голоса и на выборах 2019 года. Но это — больше теория. Все стороны осознают, что в таком случае легитимность выборов окажется под большим вопросом — как со стороны общества, так и международных наблюдателей. «Если этот состав ЦИК будет исполнять свои обязанности во время президентских и парламентских выборов в 2019 году, то вопрос недоверия к избирательным процессам и результатам волеизъявления будет колоссальный», — говорит Алексей Кошель.