До вступления в ЕС Украина должна завершить переговорный процесс и перейти к ратификационному этапу. Об этом пишет Антон Кучухидзе, эксперт Аналитического центра "Объединенная Украина", в своей статье для The Gaze. С текстом статьи можно ознакомиться ниже.
Когда в июне 2022 года Украина получила статус кандидата в члены ЕС, это породило надежду большого числа украинцев на то, что «вот-вот, не сегодня-завтра» страна быстро и безоговорочно станет страной-членом европейского сообщества. Однако и обретение кандидатского статуса, и дальнейшее членство в Евросоюзе – это следствие длительной и кропотливой работы дипломатов, политиков, экспертов и т.п. Их деятельность преимущественно незаметна для широких масс, но именно она приближает Украину к ЕС. Уже сегодня-завтра стать членом Евросоюза невозможно, поскольку есть определенные процедуры и шаги, которые должны выполнить все страны-кандидаты.
Так, Украина абсолютно заслуженно ожидает открытия процесса переговоров о членстве в Европейском Союзе.
Во-первых, Украина – щит Европы. Во-вторых, Украина выполняет большинство обязательств. В-третьих, есть, наконец, политический консенсус в самой Европе относительно расширения благодаря Украине, ведь, по сути, Украина стала восточным флангом НАТО и защитником европейских ценностей на всем континенте. Именно Украина сдержала российское нашествие, которое должно было идти на Польшу, страны Балтии, Центральной и Восточной Европы.
Как недавно заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен на брифинге в Брюсселе, Украина выполнила более 90% рекомендаций, выдвинутых ЕК вместе с предоставлением Украине кандидатского статуса. А за день до ее заявления Президент Украины Владимир Зеленский пообещал, что Украина станет членом Европейского Союза, указал на успехи в выполнении требований ЕС относительно вступления и признал, что нужно больше работать, чтобы страна «адаптировалась к стандартам ЕС».
Какие требования должна выполнить страна-кандидат
Напомню, что после обретения статуса страны-кандидата Украина получила рекомендации от Еврокомиссии относительно необходимых шагов на пути к полноправному членству в ЕС и выполнению ряда правовых, политических и экономических требований, обязательных для кандидатов.
Среди политически правовых рекомендаций следует остановиться на следующих.
- Принятие и имплементация законодательства о процедуре отбора судей Конституционного Суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добродетели и профессиональных навыков, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.
- Завершение проверки добродетели кандидатов на должности членов Высшего совета правосудия Советом по этике и отбор кандидата для формирования Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
- Дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, в том числе на самом высоком уровне, путем проведения проактивных и эффективных расследований, а также убедительной истории судебных преследований и осуждений; завершение назначения нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры путем утверждения определенного победителя конкурса, а также начало и завершение процесса отбора и назначения нового Директора Национального антикоррупционного бюро Украины.
- Обеспечение соответствия законодательства в сфере противодействия отмыванию средств стандартам Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF); принятие стратегического плана реформирования всего правоохранительного сектора как части среды безопасности Украины.
- Имплементация антиолигархического закона для ограничения чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь (это должно быть сделано юридически обоснованным способом, учитывая будущий вывод Венецианской комиссии относительно соответствующего законодательства).
- Оживление борьбы с влиянием на общественное мнение различных недоброжелательных заинтересованных сторон путем принятия закона о медиа, который согласовывает украинское законодательство с директивой ЕС об аудиовизуальных медиауслугах и расширяет полномочия независимого медиарегулятора.
- Завершение реформы правовой базы для национальных меньшинств и принятие эффективных механизмов ее имплементации (в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии).
Что касается экономических критериев, то Украина для членства должна:
- гарантировать устойчивое и беспрепятственное функционирование механизмов рыночной экономики;
- продемонстрировать способность справляться с конкурентным давлением и рыночными силами внутри ЕС;
- продемонстрировать в полном объеме выполнение всех обязательств, закрепленных в Соглашении об Ассоциации с ЕС и Соглашении о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли и их внедрение.
Напомню, что возможность присоединения к ЕС нового члена четко определена в статье 49 Договора о ЕС и нормы этой статьи предусматривают лишь два критерия членства в Союзе.
1. Географический – государство, претендующее на членство, должно быть европейским.
2. Ценностный (или политический) – оно должно уважать и придерживаться ценностей, на которых основывается ЕС (распространять в рамках всего Сообщества гармоничное, сбалансированное и стабильное развитие экономической деятельности, высокий уровень занятости и социальной защиты, равенство женщин и мужчин, стабильный и безинфляционный рост, высокий уровень конкурентоспособности и конвергенции экономических показателей, высокий уровень защиты и улучшения состояния окружающей среды, повышения уровня и качества жизни, экономическую и социальную сплоченность и солидарность государств-членов).
Однако эта самая статья 49 предоставляет Европейскому Совету право расширять или добавлять новые условия членства. Таким образом, в частности, были разработаны так называемые Копенгагенские критерии членства, принятые Европейским Советом в Копенгагене в июне 1993 г. для государств-кандидатов из Центральной и Восточной Европы. Они определяли потребность для соискателей членства соблюдать следующие требования и гарантировать их выполнение:
- стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека и уважение и защиту меньшинств (политический критерий);
- наличие рыночной экономики, а также способность противостоять конкурентному давлению и рыночным силам в рамках ЕС (экономический критерий);
- способность принять обязательства по членству, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза (правовой критерий).
Что касается самого процесса присоединения, то он проходит в четыре основных этапа:
1) аппликационный – подача заявки на вступление;
2) оценочный – рассмотрение заявки и принятие положительного решения;
3) переговорный – проведение переговоров с государством-кандидатом;
4) ратификационный – подписание договора о вступлении и вступление в силу.
Украина находится в начале третьего этапа. Поэтому до вступления в ЕС мы должны завершить переговорный процесс и перейти к ратификационному. Перепрыгнуть через этап не получится. Итак, наберемся терпения и взвешенности.
Источник: Аналитический центр "Объединенная Украина"
Оригинал материала: " The Gaze "