Сегодня, 19 октября, Верховная Рада Украины наконец приступила к завершению многолетней эпопеи и направила в Конституционный суд сразу два проекта поправок в Основной закон государства, предусматривающих отмену депутатской неприкосновенности. Благодатная тема, на которой строились избирательные кампании правящих коалиций и президентов в разные годы украинской независимости, уже скоро может быть навсегда закрыта. Realist вспоминал основные вехи баталий вокруг «иммунитета» народных депутатов.
Депутатская неприкосновенность досталась украинскому парламенту от Советского Союза. Еще пять лет после его развала Украина жила по Конституции УССР 1978 года, 95-я статья которой содержала, в частности, и положение о неприкосновенности депутатов. Причем абсолютно всех уровней — от Верховного до местных советов.
28 июня 1996 года Верховная Рада приняла Конституцию Украины, ст. 80-я которой сохранила за депутатами «иммунитет».
Конституция Украины, ст. 80:
«Народным депутатам Украины гарантируется депутатская неприкосновенность.
Народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.
Народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы".
Ограниченной неприкосновенностью пользовались и депутаты местных советов — ее отменили только 3 февраля 1998 года. После этого, в 1999-м, спикер Рады Александр Ткаченко захотел вернуть иммунитет депутатам всех уровней, но президент Леонид Кучма выступил против. По его словам, за год «около 2 тыс. депутатов всех уровней были привлечены к уголовной ответственности», а предоставляя право пользоваться «иммунитетом», «мы даем возможность укрыться от правосудия жуликам и бандитам». Кроме того, в Верховной Раде лежали представления прокуратуры на некоторых депутатов, но документы даже не выносились в зал.
16 апреля 2000 года на волне конфликта между президентом и парламентом прошел Всеукраинский референдум. Второй его вопрос касался снятия неприкосновенности с народных избранников:
2. Согласны ли вы с необходимостью ограничения депутатской неприкосновенности народных депутатов Украины и изъятием в связи с этим ч. 3 ст. 80 Конституции Украины:
«Народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы»?
«За» высказались 89% из 29,7 млн украинцев, принявших участие в референдуме. Популярнее оказался только вопрос об уменьшении количества нардепов с 450 до 300. Верховная Рада результаты народного волеизъявления проигнорировала.
Для Леонида Кучмы вопрос снятия неприкосновенности был скорее фактором влияния на парламент. Хотя референдум ни к чему и не привел, депутаты почувствовали благодатную почву — в последующие годы вопрос снятия неприкосновенности всплывал перед каждыми выборами, и все ради политического рейтинга.
В 2002 году, накануне парламентских выборов, долгую игру в отмену начал тогда еще лидер «Нашей Украины» Виктор Ющенко. Он заявил, что он и все его коллеги по блоку выступают за снятие «иммунитета», и в следующем парламенте они обязательно поддержат эту инициативу. «Мы все равны перед Богом и должны быть равными перед законом», — говорил Ющенко. На выборах «Наша Украина» получила 119 кресел в Верховной Раде с приятным бонусом в виде неприкосновенности.
К вопросу снятия неприкосновенности Ющенко вернулся только после «Оранжевой» революции и избрания на пост президента. В сентябре 2005-го он пошел на сделку с Виктором Януковичем, в частности подписав изменения в Закон Украины «О статусе депутатов местных советов», вернув им «иммунитет». Но почти сразу президент дал интервью, в котором заявил о намерении инициировать снятие депутатской неприкосновенности. И уже 4 апреля 2006-го Верховная Рада опять оставила местных депутатов без «иммунитета», сама оставшись при всех привилегиях.
Приближались внеочередные выборы 2007 года. 24 июля блок «Наша Украина — Народная самооборона» (НУНС) начал всеукраинскую акцию по сбору подписей за отмену депутатской неприкосновенности. Миллионным подписавшимся стал президент Ющенко. В конце сентября НУНС удалось выполнить обещанное — 5 млн подписей. В конце октября фракции БЮТ и НУНС, пройдя в парламент, составили парламентскую коалицию. Совместными усилиями они подготовили законопроект, отменяющий депутатскую неприкосновенность. Но сами же не приняли.
Тема неприкосновенности ушла к Тимошенко. Начиная с лета 2009-го эта «карта» активно разыгрывалась ею лично и ее блоком. Звучали даже конкретные сроки — до президентских выборов 2010 года. Но выборы выиграл Виктор Янукович — и забрал себе самую благодатную тему украинского политикума. О необходимости отмены депутатской неприкосновенности от повторял многократно — сам или через свою партию — с начала 2012-го и вплоть до бегства.
В ноябре 2014 года пункт о необходимости отмены депутатской неприкосновенности включили в коалиционное соглашение между Блоком Петра Порошенко, «Народным фронтом», «Батьківщиной», «Самопоміччю» и Радикальной партией Олега Ляшко. В январе 2015-го президент Порошенко внес на рассмотрение законопроект, в котором предусматривалось ограничение неприкосновенности судей и депутатов. В феврале глава фракции БПП пообещал, что закон примут уже совсем скоро. Только в июне 2016-го народные избранники наконец сподобились снять неприкосновенность — и то не с себя, а с судей.
В конце июня 2017 года Порошенко анонсировал, а 17 октября подал необходимый законопроект. Но, как оказалось, то ли президент затянул, то ли «оппозиционные» фракции решили сыграть на опережение — третий день под Радой продолжаются митинги. Однако все же в парламенте оказались сразу два законопроекта, которые в срочном порядке были рассмотрены в комитетах. Сегодня, 19 октября, Верховная Рада поставила их в свою повестку дня и отправила в Конституционный суд (КСУ).
Теперь оба законопроекта рассмотрят в Конституционном суде, после чего они вернутся в парламент. В случае, если КСУ не найдет в них нарушений Конституции, парламент сможет за них проголосовать в первом чтении. Необходимый минимум — простое большинство, 226 голосов народных депутатов. После законопроект должны принять во втором чтении — правда, согласно регламенту, на следующей сессии, не раньше осени 2018 года и конституционным большинством в 300 голосов. После подписания спикером парламента и президентом Украины он вступит в силу — и с 1 января 2020 года народные депутаты лишатся неприкосновенности.
За 10 лет в Верховную Раду депутаты вносили около двух десятков различных тематических законопроектов. За время независимости депутатской неприкосновенности лишали 14 нардепов (решение по Игорю Мосийчуку после отменили), девять из которых — в последние три года. Реально осуждены были только двое: Павел Лазаренко — за коррупцию в США (вышел в ноябре 2012-го, в Украину не вернулся) и Виктор Лозинский — за убийство (вышел в ноябре 2016-го по «закону Савченко»).