Во всех регионах страны 29 октября состоялись местные выборы депутатов в одномандатных избирательных округах, а также выборы сельского, поселкового, городского председателей в 201-й объединенной территориальной громаде (ОТГ). Избирали новых депутатов и мэров для территориальных общин, которые только недавно появились в результате укрепления административных единиц. Эти выборы — результат закона «О добровольном объединении территориальных громад», той самой децентрализации, которую инициировало правительство.
Для проведения местных выборов территориальными избирательными комиссиями было создано 4506 территориальных округов. Голосование проходило с 8:00 до 20:00, и за это время явка избирателей составила 48,2% (около 1 млн человек, или 4% населения страны). Госбюджету выборы обошлись более чем в 55 млн грн.
Realist узнавал, как проходили местные выборы и почему они так важны для ключевых политических сил.
Как это было
Весь день выборов со стороны представителей «Батьківщини», БПП, «Самопомочі» и других политсил традиционно не переставали сыпаться взаимные обвинения в нарушениях. Однако, по словам экспертов, большинство зафиксированных нарушений действующего законодательства не имели существенного влияния на результаты голосования и не привели к их искажению. Накануне голосования в отдельных населенных пунктах были зафиксированы попытки подкупа избирателей, а также действия криминального характера. Самым громким событием стало вооруженное нападение и погром избирательного участка в Днепропетровской области, в результате чего были ранены полицейские.
По мнению политического эксперта Евгения Магды, эти местные выборы разительно отличаются от предыдущих. «Важно отметить высокую явку, учитывая, что агитационная кампания не работала в общенациональном масштабе. 201 ОТГ — это порядка 2 млн человек, а явка составила около 1 млн, что является хорошим показателем», — поясняет он.
Такой интерес эксперт объясняет желанием людей иметь больше полномочий и самим распоряжаться местным бюджетом. «Также меня поразило то, как быстро среагировала полиция, задержав нападающих в Днепропетровской области. Если мы вспомним прошлые выборы, где случались подобные ситуации, то ничего подобного не было, преступникам удавалось уходить», — замечает Магда. К концу дня полиция открыла десять уголовных производств, из которых четыре — по факту подкупа избирателей.
По словам координатора избирательных и парламентских программ ОПОРЫ Ольги Айвазовской, нарушение законодательных требований по ведению предвыборной агитации, непрозрачность финансирования кампаний кандидатов, случаи вмешательства госслужащих в избирательный процесс, проблемы с образованием избирательных округов и изготовлением избирательных бюллетеней, проявления подкупа избирателей — убедительные аргументы в необходимости комплексного совершенствования избирательного законодательства.
Все средства хороши
И накануне, и в день выборов самое большое противостояние наблюдалось между представителями партий БПП и «Батьківщини», которые одновременно заявляли о лидерстве своих кандидатов. Эксперты говорят о спекуляциях на цифрах до оглашения официальных результатов.
По данным Комитета избирателей Украины (КИУ), лидерство все-таки за БПП, от которых победило 60 кандидатов, второе место — «Батьківщина» с результатом 13 кандидатов, от партии «Наш край» и Аграрной партии выиграло по пять кандидатов.
КИУ считал только тех кандидатов, которых выдвигала партия, в то время как сами партии засчитывали, в том числе, и поддерживаемых ими самовыдвиженцев. До 3 ноября ЦИК должен огласить официальные результаты.
Поддержка БПП неудивительна, поясняют эксперты, ведь именно эта политсила и реализовывает в стране децентрализацию, способствующую росту местных бюджетов. К примеру, за девять месяцев этого года, по сравнению с аналогичным периодом 2016-го, поступления в местные бюджеты выросли на 31,1 млрд грн, или около 30%.
Такую активную борьбу за своих кандидатов политологи объясняют началом подготовки к парламентским и президентским выборам, которые должны состояться в 2019 году. Для политических партий местные выборы демонстрируют правдивый срез симпатий в обществе и их электоральных возможностей. Их слова подтверждает заявление Юлии Тимошенко в эфире 112 канала, которая назвала местные выборы первым шагом к президентскому креслу. «Выборы, которые состоятся 29 октября — это не только выборы в объединенных общинах, ведь они, по сути, станут первым туром президентских и парламентских выборов», — заметила она.
Глава Института публичной политики и консалтинга Сергей Быков отмечает, что выборы прошли в 201-й ОТГ, а это 1/3 всех объединенных громад. «Обе партии прекрасно понимают, что им сегодня нужно занять ключевые позиции на местах, чтобы в случае парламентских или президентских выборов можно было сразу стартовать; это очень хорошая площадка для политических партий», — говорит он.
По словам Быкова, выигравшие депутаты станут опорой на местах. «Мы видим, что отходит роль самовыдвиженцев, все больше усиливается роль партий», — говорит эксперт.
По мнению политтехнолога Дениса Богуша, местные выборы не имеют влияния национального характера из-за своего мелкого масштаба. «Конечно, чем больше будет в местной власти провластных депутатов, тем больше потом будет возможности влиять на местах, это тот же своеобразный админресурс. Но мы говорим о лидирующем влиянии партий в этих маленьких городах и селах. Нужно понимать, что это не покрывает всю страну и близко. В процентных соотношениях 5−10%, не больше. Децентрализация еще так не распространилась по стране и эти 1−2 млн человек глобально не будут иметь влияния на выборы», — поясняет он.
Вторая волна местных выборов в этом году пройдет уже 24 декабря. Комиссия назначила первые местные выборы еще в 51-м объединенном комитете, в состав которых вошли 256 местных советов (городских — 7, поселковых — 19, сельских — 230). По предварительным подсчетам, в грядущих выборах смогут участвовать более 356,5 тыс. человек. По словам Магды, за это время противостояние между БПП и «Батьківщиной» усугубится еще больше. «Тенденция лидерства БПП сохранится, и я предполагаю, что они наберут еще больше. Если информация о каких-то достижениях, будь то пенсионная или медицинская реформа будет правильно упакована, то БПП еще существеннее переиграет „Батьківщину“ в оставшихся округах, что добавит плюсик перед грядущими выборами», — поясняет политтехнолог.
Справка:
Закон «О добровольном объединении территориальных громад» был принят в 2015 году и дал старт децентрализации в Украине. Выборы в ОТГ проводятся в Украине регулярно, после того как административно-территориальные единицы укрупняются и объединяются в одну. Соответственно, им необходимо переизбирать нового руководителя и новых местных депутатов. Выборы депутатов таких советов организуют и проводят в порядке, определенном Законом Украины «О местных выборах». Очередные местные выборы проводят в последнее воскресенье октября каждого пятого года полномочий советов, председателей, старост, избираемых на предыдущих очередных местных выборах. Решение о проведении очередных выборов принимает Верховная Рада Украины. Сейчас в Украине сформировано 366 объединенных территориальных громад.
Автор: Екатерина Шумило
Фото: otg.cn.ua