Олигархия и олигархи является обычным явлением для экономик на различных стадиях развития. Однако, сильные и самодостаточные институты в развитых странах мешают им устанавливать монопольное положение и «снимать ренту» с социального блага и национального богатства. К тому же, в развитых странах мощные финансово-пропышленные группы (ФПГ) и связанные с ними олигархи концентрируются на сфере новаций и технологий - как тут не вспомнить кейсы США и Южной Кореи. Соответственно, правильная культура «обращения» с олигархами приносит взаимовыгодную пользу для всех возможных стейкхолдеров. И здесь уже не стоит вопрос «страна работает на олигархов, или олигархи работают на страну».
В Украине же термин «олигархия» получил особенно негативный оттенок: то, что можно «атрибутировать» к украинским олигархам, несвойственно ни одной европейской стране. В украинском кейсе пикантности добавляет и то, что пересечение ключевых интересов происходит в энергетическом секторе, что при нынешнем развитии страны является крайне важным для населения, бизнеса и развития страны в целом.
Поэтому на пресс-конференции по итогам двух лет своего пребывания на посту Президента Украины, Владимир Зеленский анонсировал разработку закона о борьбе с олигархами и построение страны без олигархов и коррупции.
Заявление довольно смелое. Ведь чиновники всегда пытались договориться и балансировать между интересами олигархов и интересами населения. Однако, проект закона о предотвращении угроз национальной безопасности, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительную экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов) разочаровал поклонников «равных правил игры» и справедливости.
Дело в том, что акцент в проекте закона поставлен на политическую деятельность ФПГ и средства массовой информации, которые способствуют распространению этой деятельности, а не на основные «источники» их обогащения. Влияние олигархов на политических деятелей или партии и содержание медиа является следствием их экономической деятельности - монопольного положения на рынке, уклонения от уплаты налогов, получения льгот и бессрочных кредитов, «дешевого пользования» ключевыми государственными активами. Перечисленные аспекты экономического влияния так и остались без внимания.
Анализ законопроекта показывает следующие его недостатки:
- Отсутствие четких критериев отнесения лица к статусу «олигарха». Вопрос в первую очередь вызывает отсутствие методологии (или уточняющих ссылок на нее) расчета параметров олигарха - они не должны браться с потолка, а должны базироваться на определенных коэффициентах и соотношениях расчета богатства, долей бизнеса и монополий, финансирование политических проектов и тому подобное. Также должны быть разработаны и юридические аспекты по установлению конечных бенефициаров медиа, бизнеса и партий. Пока же, список олигархов может варьировать и доходить до 300 и более человек. Основной же фокус «теряется». Также может оказаться, что олигархов у нас нет совсем - все активы будут переоформлены на посредников, а капиталы выведены и скрыты в офшорах.
- Законопроект не регулирует особенности экономической деятельности таких лиц, хотя это должно быть основным рычагом влияния на обеспечение равных условий для всех участников бизнес-среды и борьбы с монополиями и привилегиями отдельным участникам рынка.
- Фасадность и декларативность.
Здесь необходимо рассмотреть два аспекта:
1) необходимость справедливого перераспределения национального богатства;
2) требования зарубежных партнеров и МВФ, которые настаивают на установлении общих правил игры для крупного бизнеса и ограничение его влияния на политические процессы.
С первым пунктом у нас есть проблемы, и закон напрямую «проблемы финансовых потоков» не решает. Сдвиг возможен в части создания законодательного фасада по второму аспекту, но на фундаментальные изменения пока рассчитывать не приходится.
- Отсутствуют и не прописаны инструменты воздействия (поощрения и наказания) на олигархов, не уточняется ответственность за внедрение «противолигархических» мер: это должны быть конкретные лица или учреждения и тому подобное. Однако, если бы существующие институты выполняли бы свои функции, то и не было бы нужды в этом законопроекте.
Исходя из вышесказанного, данный законопроект является попыткой:
- показать внешним инвесторам, что власть пытается делать шаги для борьбы с олигархами, ведь это является требованием МВФ, очередной транш от которого ожидают получить в этом году;
- изменить расстановку сил в медиапространстве;
- поднять рейтинги правящей партии;
- ослабить влиятельные политические партии.
Можно сказать, что этот законопроект, в случае принятия, поможет только снизить «градус» политики в СМИ. На быстрый и значительный другой эффект по другим вопросам рассчитывать не стоит. К тому же, вычислить экономический результат - сложно при отсутствии четкой методологии. Брать его с потолка также не следует, как это у нас уже случалось много раз.
Видно, что президент Владимир Зеленский хочет и пытается исправить ситуацию, но здесь только закона мало. Для эффективного перераспределения национального богатства необходимы институты, которые формируются годами, и которые также могут влиять на качество внедрения и выполнения этого и ряда других законов - никто не сможет гарантировать, что он будет работать при существующих институтах, и дальше продолжать работать в пользу ФПГ. Поэтому, вопрос борьбы с олигархами и чрезмерного обогащения отдельных групп людей нужно решать, внедряя качественные реформы в государственных учреждениях, в частности, в Антимонопольном комитете Украины, судебных и силовых органах власти. А создавать что-то «новое» вместо того, чтобы довести до ума уже существующее - это, к сожалению, не даст необходимого эффекта.
В свою очередь, продвижение отдельных законов, которые будут приниматься депутатами-представителями ФПГ, и написанных под конкретную группу людей, которые неудобны для органов власти, - не решит основного вопроса: построения здоровой конкурентной среды для обеспечения равных возможностей для всех граждан страны. Без этого место олигархов займут новые люди, которые будут действовать по той же схеме, избегая ограничений со стороны власти в виде вновь законов.
Соответственно, возможно надо не бороться с олигархами в прямом смысле, а усилить институты и научить «лиц, имеющих значительную экономический или политический вес в общественной жизни» работать на благо страны в широком смысле этого слова. Тогда можно будет рассчитывать на лучшее экономическое развитие и справедливое распределение национального богатства.