Три года правления Петра Порошенко оставили большое количество противоречий. С одной стороны — при нем Украине Европейский союз предоставил безвизовый режим, с другой — он действующий президент Украины, одновременно лидер воюющей страны, но так и не объявивший войну противнику. Петр Порошенко дал старт реформе децентрализации, но при этом, как и представители прежних режимов, консолидировал власть в своих руках. Через три года он все еще остается лидером электоральных симпатий, но при этом стал политиком, больше всех растерявший свой рейтинг доверия.
Другими словами, за три года президентства Порошенко можно назвать политиком, одновременно нацеленным в европейскую сторону развития, но при этом сохранившим все методы олигархической системы.
Ровно три года назад, 25 мая, в Украине проходили внеочередные выборы президента — первые после Революции достоинства. Тогда, обогнав 20 конкурентов и набрав в первом туре 54,7% голосов, а в целом голоса 9,9 млн избирателей, победу получил кандидат, который еще зимой максимум на что рассчитывал, так это на избрание мэром Киева. Несмотря на то, что Петр Порошенко был выходцем из «старой политической системы», для многих он олицетворял «новое лицо», человека, построившего огромный бизнес и настроенного на решительные перемены. С другой стороны, украинцы посчитали, что из списка кандидатов в президенты Порошенко был единственной альтернативой на тот момент разворачивающегося военного конфликта с Россией.
Как бы там ни было, но уровень народной поддержки у нового главы государства был высокий, что в определенной мере экстраполировалось и на парламентских выборах, и на дальнейшие годы президентства.
Спустя три года от ошеломительного уровня «электоральной любви» практически ничего не осталось. Согласно результатам опроса социологической службы Центра Разумкова, проведенного в апреле нынешнего года, в случае проведения выборов сейчас первое место занял бы Порошенко с результатом в 10,3%. Второе место — за Юлией Тимошенко — 9,5%. Как видно отрыв незначительный, что означает, что нынешний руководитель страны имеет все шансы не пойти на второй срок. И речь не только о Юлии Тимошенко. В украинской политике всегда срабатывал фактор неожиданности нового лица, даже если это хорошо забытый старый политик. Так было с победой самого Порошенко и в Администрации президента этот факт хорошо понимают, активно готовясь к новым выборам.
Выполненные обещания под вопросом
Самым большим достижением президента Украины Петра Порошенко за три года президентства эксперты назвали безвизовый режим между Украиной и Европейским союзом. Об этом свидетельствуют результаты опроса экспертов, который провел Фонд «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива.
Действительно, безвизовый режим был одним из ключевых обещаний новоизбранного президента. Правда, Порошенко уверенно и безапелляционно обещал украинцам «открытые границы» в первый же год своего правления.
«Возможность свободно путешествовать в Европу даст скорейшее введение безвизового режима с ЕС в течение уже первого года моего президентства. К концу же срока моих полномочий рассчитываю добиться необходимых политических решений со стороны ЕС и начать переговоры о полноценном членстве Украины в Европейском союзе», – заявлял Порошенко в предвыборной программе.
Первое решение в сторону безвизового режима было принято в декабре 2015 года. Тогда Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все условия. Осенью 2016 года проект о предоставлении права безвизовых поездок в Европу для граждан Украины прошел согласование в комитетах Европарламента. В ноябре его утвердили
Наконец-то 6 апреля 2017 года это решение поддержал Европейский парламент, а 11 мая 2017 года Совет министров Евросоюза окончательно предоставил гражданам Украины право на безвизовый режим.
Несмотря на затягивание во времени, безвиз стоит отнести к выполненным обещанием. Для Украины, учитывая, что именно с поддержки курса на евроинтеграцию и началась Революция достоинства, это действительно важный шаг.
С другой стороны, Петр Порошенко сегодня выглядит довольно отстраненным от безвизового режима, и проблема даже не в том, что «открытые границы» не его заслуга, а в неумении четко ставить сроки для важных задач. Порошенко столько раз безапелляционно обещал, что решение будет принято совсем скоро, что украинцы и вовсе перестали верить в такую возможность. Пожалуй, главе государства стоило бы научиться просто объяснять, что такие важные шаги не делаются за короткое время и опыт многих стран тому яркий пример.
Еще одно обещание президента Порошенко, которое, с одной стороны, можно зачислить к выполненным, а с другой, поставить под большим знаком вопроса — финансирование армии.
На оборону и безопасность Украины в 2015 году было выделено 82,9 млрд грн, в 2016-м — 113,6 млрд грн, наконец, в 2017 году — 129,3 млрд. За три года значительно выросли зарплаты военнослужащих, а также вознаграждения, начались поставки новой техники в войска, создались новые части ВСУ и Нацгвардии, проведена кампания по привлечению в армию контрактников.
Тем не менее, в целом, учитывая, что Украина ведет войну с РФ, ее армия далека от идеала, а военнослужащие продолжают во многом финансироваться благодаря волонтерским организациям. Военные эксперты часто указывают, что в случае полномасштабного вторжения России украинская армия не продержалась бы длительное время. Причина проста — у нее нет необходимого технического оснащения, которыми в современных условиях ведутся войны.
Эксперты также часто называют среди побед Порошенка возрождение военных госинститутов. Действительно, украинский военнослужащий сегодня имеет высокий уровень доверия в стране. Но уместно ли тут говорить именно о заслугах президента?! Ведь, будь на его месте другой глава государства, в условиях вооруженного конфликта украинцы все равно бы искали героев среди тех, кто ценой жизни защищает границы страны.
Минские соглашения - пожалуй, самая спорная победа Порошенко во внешней политике. Как бы не критиковали эти договоренности, они дали передышку для Украины, которая в начале военной экспансии РФ была не готова к обороне. Сам глава государства до сих пор утверждает, что альтернативы Минску нет. Соглашения действительно существенно снизили число погибших и стабилизировали линию фронта. Украина пока не согласилась на невыгодные планы оккупантов, такие как возвращение оккупированных территорий в ее юрисдикцию и выборы в Донбассе до возобновления контроля над границей, и амнистию террористов. По сути, ни одной существенной уступки для боевиков Киев не сделал.
Но на сегодняшний день стала очевидна и другая проблема: Минск — не выход из ситуации и смог помочь исключительно на короткое время. В зоне АТО продолжают гибнуть как военные, так и гражданские, соглашения никак не приблизили Украину к возобновлению контроля за границей, а в дальнейшем Донбасс рискует стать украинским Приднестровьем, территорией, по сути, забытой всеми сторонами. Учитывая ту безапелляционность, с которой Петр Порошенко защищает Минские соглашения, альтернативы для выхода из конфликта у него попросту нет.
В предвыборной программе Порошенко также обещал провести децентрализацию власти.
«Общины на местах получат больше прав и денег на реализацию полномочий. Исполнительная власть в областях будет принадлежать не предназначенным сверху губернаторам, а исполкомам, сформированным облсоветами, избранным людьми»
Объединенные территориальные общины действительно были созданы в рамках децентрализации во всех областях Украины в марте 2016 года. Подписывая закон о бюджете на 2017 год, президент заявил, что реформы по децентрализации привели к существенному росту местных бюджетов, а значит их возможностей.
Но эксперты и экономисты утверждают, что, как и многие реформы власти, децентрализация Порошенко представляет собой всего лишь поверхностные шаги, не меняющие реальной картины на местах.
Так, главы областных государственных администраций, назначенные президентом, как и прежде, остаются руководителями регионов, губернаторы по-прежнему назначаются «сверху», между Киевом и регионами существуют споры относительно распределения денег, а через повышение минимальной зарплаты до 3200 грн с 2017 года расходы местных бюджетов значительно выросли. Другими словами, добавка из госбюджета на образование и медицину может не покрыть разницы, которая легла на бюджеты в регионах.
К выполненным обещаниям, пожалуй, стоит отнести и договор об ассоциации и зоне свободной торговле с ЕС, вступивший в силу с 1 января 2016 года. 16 декабря 2016 года правительство Нидерландов приняло проект повторной ратификации документа. 23 февраля 2017-го закон о ратификации поддержали 89 депутатов второй палаты парламента Нидерландов, изначально бывшие против соглашения.
Вице-премьер-министр Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе выразила надежду, что Сенат Нидерландов одобрит ратификацию Соглашения об ассоциации Украина — ЕС до конца мая.
Одновременно по решению Владимира Путина была закрыта зона свободной торговли с РФ.
В целом, сегодня можно говорить о нескольких реальных достижениях Петра Порошенко как президента: безвизовый режим, ассоциация с ЕС, целостность страны (со сноской на проблемы с Крымом и Донбассом, возникшие до вступления в должность), обороноспособность страны и армия, способная лучше противостоять внешним и внутренним угрозам.
Невыполненные обещания и поражения
Внешняя политика. Несмотря на то, что в первые годы правления Петра Порошенко часто называли успешным дипломатом, его внешняя политика в целом скорее насчитывает больше вопросов, чем побед.
Так, одним из ключевых направлений для Украины является сотрудничество с США.
Администрация президента США при Бараке Обаме так и не предоставила Украине летальное оружие, а Порошенко не удалось добиться для Украины статуса особого союзника вне НАТО. И хотя США выделили Украине значительную финансовую помощь, успешной политикой в этом направлении украинскую сторону не назовешь. Особенно ситуация изменилась после президентских выборов в США, когда Украина позволила себе открыто поддерживать оппонента Дональда Трампа. В результате получивший победу Трамп сделал несколько резких заявлений в сторону Украины. И хотя сегодня новый президент США, вопреки прогнозам, не идет на сближение с РФ и снятие санкций, пока неясно, как будут складываться его отношения непосредственно с Украиной.
Никаких успехов во внешней политике не наблюдается и в направлении партнерства государств Балто-Черноморского региона, а также улучшения отношений со странами СНГ.
Полная перезагрузка власти и избирательное законодательство — обещанные еще кандидатом в президенты, за три года у власти так и не произошли. Более того, судя по ситуации, эти обещания уже не будут выполнены. По крайне мере, во время первого срока Порошенко.
Напомним, что в августе 2014 года Петр Порошенко заявил, что идеальной была бы пропорциональная система с открытыми списками, но если депутаты не договорятся, то он согласен и на просто пропорциональную систему. Как результат — Верховная Рада не проголосовала за включение в повестку дня вопрос об изменении избирательного законодательства, и выборы прошли по старому закону.
По большей части складывается впечатление, что все три года у власти президент занимался исключительно ее укреплением. И хотя формально он не увеличил свои полномочия, не пошел на изменения в Конституции, работа Администрации президента, а также его команды в госинститутах, все больше напоминает деятельность с применением старых практик.
Судебная реформа и реформа СБУ. Если в реформе полиции и прокуратуры еще можно поискать достижения, то в части судебного реформирования к Порошенко большие вопросы.
Тут можно вспомнить и принятие изменений в Конституцию и профильного закона о судоустройстве и статусе судей, нормы, которого ограничивают возможность общественного влияния на конкурсный отбор судей. И, несмотря на решение о создании Верховного суда, повышение зарплат судей, пока Украина не провела качественного обновления судебной власти, по большей части работающей по старой системе.
Что касается реформы СБУ, то она так и не начиналась — сейчас спецслужба продолжает действовать по закону от 25 марта 1992 года.
Тогда президент объяснил, что активы Roshen ему не подконтрольны, ими управляет слепой траст, а осуществить продажу невозможно из-за войны на востоке страны.
Более того, все время войны в российском Липецке продолжала работать одна из фабрик корпорации Roshen, и приостановка производства состоялась лишь в 2017 году.
Война на востоке — Порошенко обещал завершить Антитеррористическую операцию за несколько дней. По факту она не только переросла в войну, но и остается нерешенным вопросом и по нынешний день.
Завершение резонансных дел — должно было стать «обещанием совести», но к своей третьей годовщине Порошенко подходит без раскрытых дел: о расстреле на Майдане, трагических событиях в Одессе 2 мая, без результатов по последним громким убийствам журналиста Павла Шеремета, адвоката Юрия Грабовского и экс-депутата
В таких условиях последние движения в сторону образа решительного президента, запрещающего российские соцсети, поддерживающего украинский язык, вводящего все новые и новые санкции против российского бизнеса и др., не выглядят неожиданными.
Порошенко явно не против продолжить свое пребывание на президентском посту еще одну каденцию, однако для большего понимания, почему избиратель должен отдать ему свой голос, действующему главе государства стоило бы объяснить его видение будущей повестки дня. Поскольку в данный момент политика президента больше напоминает локальное тушение пожаров и тактические игры, за которыми пока не совсем просматривается наличие стратегии развития Украины в более длительной перспективе.
Автор: Ольга Каретникова-Котягина
Фото: www.president.gov.ua