Сергей Корсунский, директор Дипломатической академии им. Геннадия Удовенко при МИД Украины, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины
Отношение наших европейских партнеров, да и самой Украины, к «газовым» проектам с Россией все более напоминают вооруженные столкновения в Сирии, где все запуталось окончательно. Там США поддерживают курдов, против которых воюет Турция — союзник США по НАТО; США противостоят России и Ирану, тоже воюющих против ИГИЛ, уничтожение которого является главной целью США; Турция считает, что Асад, которого поддерживают Москва и Тегеран, должен уйти, но при этом координирует свои действия с той же Москвой и с тем же Тегераном и воюет против курдов, считающих Асада своим злейшим врагом; Россия, которая со времен Примакова поддерживала курдов, чтобы насолить туркам, теперь спокойно наблюдает, как турецкая армия бомбит удерживаемый сирийскими курдами Африн; ИГИЛ воюет против всех и, невзирая на то, что его уже вроде бы трижды разгромили, все еще оказывает существенное сопротивление; наконец, самое главное: после каждого авиаудара, неважно — американского, сирийского, турецкого или русского — сообщается о гибели несчастных мирных жителей.
Теперь посмотрим, что происходит на «восточном» газовом фронте, где загнанная в угол санкциями Россия предпринимает нечеловеческие усилия, чтобы избавиться от санкций и еще крепче привязать Европу к своей «газовой игле».
Невзирая на санкции, в прошлом году европейские потребители укрепили свою зависимость от поставок природного газа из РФ до 194 млрд куб. метров, что составляет уже 35% от общего объема газа на рынке ЕС (раньше было 30%). Германия, которая является лидером Европейского союза и одной из ключевых сторон «нормандского формата» по урегулированию конфликта на Донбассе, поддерживает антироссийские санкции и в то же время выступает за строительство «Северного потока-2», о политической подоплеке которого сказано уже предостаточно. 31 января 2018 года немецкая земля Мекленбург-Передняя Померания дала согласие на строительство участка кремлевского газопровода по дну Балтийского моря. Франция, компании которой активно участвуют в поставках газа в Украину, тоже не против строительства «Северного потока-2», хотя солидарны с позицией ЕС по вопросу санкций. Французские компании недавно с удовольствием поехали в Москву на бизнес-форум, а вскоре туда отправится и Макрон. Австрия сделала важный жест в сторону Украины, пригласив украинского президента на Венский бал, но при этом австрийская «OMV» выполнила свои инвестиционные обязательства и внесла в инвестиционный фонд «Северного потока-2» очередной $ 1 млрд.
Стратегический партнер Украины Турция не только полностью одобрила и стала соучастником первой нитки «Турецкого потока», но и, похоже, молча согласилась на строительство второй нитки, в Грецию. Синхронно с этой новостью появилась и другая — европейский регулятор дал согласие на поддерживаемый «Газпромом» проект по строительству интерконнектора между Болгарией и Грецией, открывающий путь коммерческой реализации газа из второй нитки «Турецкого потока» на Балканах. При всем при этом российские эмиссары в лице Миллера и его замов Круглова и Медведева активно рассказывают в Европе и США, что экономический эффект от запуска «Северного потока-2» и «Турецкого потока» составит около $ 2 млрд за счет уменьшения «транзитных рисков». И находятся те, в том числе в солидных экспертных организациях, которые считают такие оценки обоснованными.
Медведев в недавнем пространном интервью Reuters прямо предупредил, что Европе нужно больше газа (это заявление не подтверждается официальной статистикой, но кто обращает внимание на такие мелочи) и что она «вскоре может столкнуться с дефицитом» этого сырья, поскольку «Газпром» начинает поставки в Китай.
По его словам, у России, конечно же, хватит газа и для Европы, и для Китая, только «Европа должна решать уже сейчас». Поставки LNG, по мнению Москвы, никак не способны удовлетворить будущий рост потребления, поскольку «сжиженный газ из США дороже российского, а Катар, скорее всего, переориентируется на азиатские рынки». При этом он не комментирует, зачем в таком случае российский «Новатек» вложил $ 27 млрд в строительство на Ямале гигантского завода по производству «невыгодного» сжиженного газа, и первые танкеры оттуда отправились именно в Европу и даже в США. Дело доходит до того, что в престижных американских изданиях стали появляться публикации, утверждающие, что «что хорошо для российского газа, то хорошо для Америки», а замена «нестабильной Украины стабильной Германией» на пути транзита российского газа в Европу будет способствовать экономической стабилизации «европейских союзников США», а значит укреплять трансатлантическую солидарность. По мнению авторов подобных публикаций, США уже пытались помешать «Северному потоку-1» и безуспешно, поэтому не стоит повторять ошибки прошлого с «Северным потоком-2». Как бы случайно появление подобных материалов совпало по времени с крайне противоречивыми поставками сжиженного российского газа в США в январе (якобы необходимо было спасать замерзающий Бостон, хотя холода были в декабре), которые состоялись если не де-юре, так де-факто в нарушение санкционного режима, предусмотренного американским законодательством.
Однако наиболее любопытным является развитие событий в двух странах — соседях Украины, отношения с которыми на современном этапе трудно назвать конструктивными — Польше и Венгрии. Польша, нынешнее правительство которой сделало все, чтобы обострить отношения с Украиной до невозможности, остается одним из самых жестких противников «Северного потока-2». На прошлой неделе Варшава, зависящая от поставок российского газа на 63%, будучи потребителем этого газа на протяжении 74 лет, объявила о намерениях построить «Балтийский газопровод» из Норвегии с тем, чтобы навсегда отказаться от газа из России к 2022 году, когда истекает нынешний контракт. По расчетам поляков, часть 10 млрд кубометров российского газа будут замещены норвежским, а часть — сжиженным газом. Польша уже удвоила закупки катарского газа и подписала долговременный контракт на поставки LNG из США. Кроме того, поляки намерены увеличить собственную добычу и построить интерконнекторы с Украиной, Словакией, Чехией и Литвой, чтобы продавать соседям избыток газа. По мнению специалистов, эти планы вполне реальны. В Венгрии, где популистское правительство Орбана блокирует развитие отношений Украины с ЕС и НАТО и заявляет о намерениях стать участником не то «Турецкого», не то «Северного потока-2», на прошлой неделе сообщило, что намерено «положить конец эре газовой монополии «Газпрома» и закупать половину необходимого стране газа в Румынии (до 4 млрд куб. м). По словам Орбана, заканчивается строительство газопровода, который свяжет Румынию и Венгрию к 2021−2022 годам. К этому проекту также может присоединиться пророссийская Сербия.
В 2014 году премьер-министр Венгрии Виктор Орбан произнес речь, в которой выдвинул идею о «нелиберальных демократиях», не обязанных следовать характерным для Запада «либеральным догмам», особенно в части «свободы каждого делать все, что ему угодно, если это не нарушает свободу других».
Любопытен оказался список приведенных им примеров «звезд международной политики», в число которых попали Китай, Индия, Турция и Россия. По мнению аналитиков, к числу «нелиберальных демократий» можно без труда отнести также нынешние Польшу и Чехию с Земаном во главе. И вот, на фоне неблагоприятного для Украины развития внутриполитических событий в странах-соседях, которые все же осуществляют практические шаги по устранению российской газовой зависимости, диссонансом прозвучало сообщение о готовности Украины возобновить поставки российского газа в связи с решением Стокгольмского арбитража. Речь идет о 4−5 млрд куб. м газа в год по достаточно комфортным ценам. Именно на низких даже по сравнению с европейским рынком ценах делается акцент в комментариях руководства «Нафтогаза України» и некоторых представителей правительства. На протяжении нескольких лет европейские компании осуществляют поставки природного газа в Украину, и в прошлом году объем закупленного «по реверсу» газа составил около 14 млрд куб. м. Если Украина выполнит решение арбитража, убытки поставщиков (а среди них компании Франции, Швейцарии, Германии, Италии) оцениваются в $ 1 млрд в год (а закупки газа в РФ должны будут осуществляться в 2018—2019 годах), которые буду заплачены России. По крайне скупым сообщениям «Нафтогаза», уже состоялись первые контакты с «Газпромом» по этому поводу. В Москве неоднократно заявляли, что готовы поставлять газ «на Украину» при условии предоплаты, так что там, скорее всего, рады такому развитию событий.
К сожалению, как это всегда бывает, когда речь идет о российском газе, в этом вопросе значительно больше политики, чем экономики. Разумеется, для Путина возобновление поставок в Украину — это огромный плюс. Мало сомнений, что внутри РФ эта тема будет подана как свидетельство «нормализации» отношений с Украиной, которая «я же вам говорил — никуда не денется». Эмиссары «Газпрома» в ЕС будут показывать пальцем на «Нафтогаз» и укорять европейцев продолжением санкций из-за конфликта в Украине, которая «теперь сама покупает у нас газ». Для украинской экономики поставки более дешевого газа в условиях требований МВФ поднять и без того неподъемные цены для населения кажутся выгодными, да еще с учетом выборов 2019 года. Вопрос о том, насколько будет нанесен ущерб нашей репутации (ведь представители Украины много и громко говорили в течение двух лет о прекращении закупок российского газа), похоже, даже не обсуждается. В то же время, если решение Стокгольмского арбитража является юридически обязующим и его невозможно оспаривать в связи с агрессией России против Украины, в закупках газа из РФ может быть усмотрен позитив — сохранение транзита через Украину хотя бы на минимальном уровне, достаточном для сохранения управляемости газотранспортной системой. Это важно с учетом осуществления долгожданных реальных шагов по определению иностранных операторов украинской сети магистральных газопроводов. В сообщениях СМИ говорится о семи компаниях, проявивших интерес. Очевидно, что их прежде всего интересуют экономические показатели, а не политика, и поскольку речь идет о транзите российского газа, любая «нормализация» отношений с РФ улучшает нашу переговорную позицию. Остается убедить тех, для кого любые отношения с агрессором, будь то поставки газа или увеличение товарооборота на 25%, как это случилось в прошлом году, являются неприемлемыми. Но это уже другая история.