Реформирование ООН стоит на повестке дня уже десятки лет. Но, похоже, что именно усилиями президента США Дональда Трампа самая главная международная организация может кардинально измениться. Вместе с этим, скорее всего, изменится архитектура глобального регулирования международных отношений.
Вечная реформа ООН
С момента создания Организации Объединенных Наций эта международная организация подвергалась постоянным попыткам преобразований. Реформаторские желания возникают почти у каждого из вновь избранных генеральных секретарей ООН. Как истые порождения бюрократической системы они пытались, в первую очередь, внести свой вклад в изменения организационной работы ООН. За 70 лет деятельности организации необходимость реформирования обосновывалась то увеличением числа стран — членов с 50 до 193, то необходимостью пересмотра обязательств государств — членов, то предложениями по увеличению количества членов Совета Безопасности ООН и пр. Кроме численного увеличения состава Совета безопасности (СБ) и права вето, постоянно обсуждается вопрос деятельности Военно-штабного комитета (в структуре СБ) и создания вооруженного контингента ООН. Многие члены ООН предлагают изменить процедуру принятия решений так, чтобы приглашать конфликтующие стороны для участия в заседаниях комитетов ООН до принятия принципиально важных резолюций.
Из последних предложений по реформированию ООН следует отметить доклад генсека ООН Кофи Аннана (2005) «В условиях большей свободы — к безопасности, развитию и соблюдению прав человека для всех», ставший основой для выработки предложений по реформированию ООН. Затем новый генсек ООН Пан Ги Мун (2007−2017) инициировал дискуссию по дальнейшему реформированию ООН. В последнее время она более всего сфокусирована на реформе Совета Безопасности ООН. Нынешний генсек ООН Антониу Гутерреш заявил, что Совет Безопасности ООН «уже не представляет мир сегодня» и право вето «стало инструментом, который используется слишком часто».
Здесь следует разъяснить, что прямого определения термина «право вето» в Уставе ООН нет (это главная причина, по которой все призывы лишить «права вето» Россию бессмысленны). Согласно положениям Устава, решение СБ принимается, если за него отданы голоса девяти членов СБ (пять постоянных + четыре непостоянных), включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Таким образом, любая из великих держав — постоянных членов СБ, голосуя против решения, блокирует его принятие. В сущности, такое голосование «против» принимается за применение «права вето». Некоторые страны, непостоянные члены СБ, предлагают отказаться от механизма блокирования резолюций СБ ООН по примеру Франции, которая не голосует «против» при принятии всех решений СБ.
Генсек Антониу Гутерреш подчеркивает, что «без реформы Совбеза не может быть полноценной реформы всей ООН». По его словам, сейчас продолжаются дискуссии по поводу реформирования Совбеза. «Как я уже много раз говорил: полной реформы ООН не будет до тех пор, пока не реформирован Совет Безопасности», — подчеркнул Гутерреш. При этом он отметил, что СБ — это единственная международная организация, имеющая право на применение силы в международных конфликтах. Тем не менее, на последней сессии Генассамблея ООН поддержала идею Гутерреша о реформе системы развития и о введении института представителей — координаторов программы ООН «Цели устойчивого развития». Свою полную поддержку инициативам генсека ООН высказывает и президент США Дональд Трамп, обвиняя ООН в излишней забюрократизированности.
Одним из главных вопросов реформирования является также проблема финансового обеспечения деятельности ООН. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов стран — членов и составляет около $ 5,4 млрд. Размер взноса определяется пропорционально доходам на душу населения страны, ее внешней задолженности и усредненного ВВП за десять лет. Самые большие взносы делают США — 22% от ооновского бюджета и Япония — 9,7%. Китай вносит в бюджет ООН 7,9%, Франция — 4,9%, Великобритания — 4,5%, РФ — 3%, небольшие и отстающие страны — 0,001%. Украина выплатила свой взнос за 2017 год в размере $ 2,6 млн. Большинство ведущих стран (Германия, Япония, Индия) требуют привести в соответствие с размерами взносов распределение мест в Совете Безопасности ООН и в различных ооновских комитетах.
Идей реформирования ООН предлагалось множество, но все упирается в боязнь или нежелание стран — постоянных членов СБ ООН лишиться своих привилегий. Кроме того, продвижение реформирования ООН «буксует» из-за развивающихся стран, которые не могут согласовать свои позиции и сформировать единое предложение по реформе ООН.
Дорогая «содержанка» США
Устоявшееся ооновское «болото» решил всколыхнуть 45-й президент США Дональд Трамп, с самого начала своей каденции выступивший против больших взносов США в ООН. Трамп попросил американский Конгресс не финансировать или сократить финансирование организации и аффилированных агентств, «не продвигающих интересы США». По подсчетам американцев, США, помимо взноса в бюджет ООН, еще доплачивают на проведение миротворческих операций до $ 2,5 млрд.
С конца лета прошлого года США провели подготовительную работу по обсуждению путей реформирования ООН на специальном семинаре и затем выступили на однодневном саммите (130 стран) в сентябре, за день до 72-й Генассамблеи, с инициативой по реформированию ООН под условным лозунгом «Оптимизация расходов и борьба с бюрократией». Выступая на саммите, Дональд Трамп ясно дал понять, что Америка хочет возглавить процесс реформирования структур ООН. Он заявил, что огромный потенциал ООН по глобальному управлению «не реализован из-за бюрократизма и неумелого руководства». Президент США отметил, что, хотя бюджет организации увеличился на 140%, а численность персонала возросла с 2000 года почти вдвое, показатели работы не улучшились. «Все страны — члены ООН должны вносить равный вклад как в военном, так и финансовом плане, — считает президент. — Мы также просим, чтобы каждая миротворческая миссия имела ясно определенные цели и контрольные показатели для оценки, насколько успешно она проводится». «Если мы будем работать сообща и претворять в жизнь реформы, ООН возродится как наиболее эффективная сила в деле укрепления мира и гармонии на планете», — сказал Дональд Трамп.
В первую очередь США хотели, чтобы ООН отошла от работы в постоянных комитетах и осуществляла свою деятельность и финансирование через создание специальных групп или комиссий по отдельным актуальным проблемам. Эти идеи были заложены в десять пунктов декларации — обращении к генсеку ООН Антониу Гуттерешу, которую предлагалось подписать странам, желающим принять участие в упомянутом однодневном саммите. Декларацию подписали 128 стран, но особого одобрения она не получила на Генассамблее и 70 стран, в том числе РФ, КНР и Франция, ее не подписали.
США превыше всего
2 июля 2018 года заместитель председателя КНР Ван Цишань встретился с председателем 72-й сессии Генассамблеи ООН Мирославом Лайчаком и рассказал о позиции Китая по отношению к реформе ООН. Он заявил, что «КНР продолжит поддерживать мультилатерализм и центральную роль ООН», а также готов внести свой вклад в создание справедливой системы глобального управления, где каждое государство на мировой арене будет представлять собой субъект в международных отношениях.
США поняли, что реформаторская атака на ООН «в лоб не прошла», и они решили по-своему урезать финансирование отдельных ооновских структур и агентств. В первую очередь США удовлетворили давнишнюю просьбу Израиля и в первом полугодии 2018 года вышли из состава Совета ООН по правам человека (19 июня 2018-го), а перед этим — из ЮНЕСКО. Американская сторона объяснила это тем, что упомянутые организации занимают антиизраильскую позицию.
«Совет принял более 70 резолюций, содержащих критику в отношении Израиля — страны с высоким уровнем защиты прав человека. В то же время Совет принял лишь семь резолюций, критикующих Иран — страну, где права человека нарушаются грубейшим образом. Тут явно есть серьезные проблемы», — написала представитель США при ООН Никки Хейли в Washington Post. «Мы выходим из Совета ООН по правам человека, поскольку ни одна из стран не имеет смелости присоединиться к нашей борьбе за реформирование лицемерного и предвзятого органа», — добавила Хейли, сообщает Reuters.
Этой обвинительной фразой Никки Хейли переворачивает с ног на голову идеи Трампа о реформировании ООН с целью «повышения эффективности ее деятельности». Получается, что критерием для реформирования международной организации будет оценка ее лояльности по отношению к США или их союзникам.
Еще в далеком 1994 году отношение США к деятельности ООН охарактеризовал нынешний советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон. «Организации Объединенных Наций не существует», — заявил Болтон в одном из выступлений в 1994 году. «Существует международное сообщество, во главе которого время от времени встает единственная оставшаяся в мире реальная сила — США, когда это соответствует нашим интересам и когда мы можем заставить остальных следовать за нами», — говорил он.
По-видимому, в ближайшее время существенных сдвигов в реформировании ООН не предвидится, поскольку большинство стран боится ущемления своих прав и привилегий в процессе реформирования этой международной организации. Если к этому добавить кризис миграционной политики и национальный эгоизм в ЕС, Brexit и торговые войны, то можно предположить, что в такой ситуации все большее значение будет иметь внеблоковая позиция отдельных государств, стремящихся удовлетворить собственные потребности.