Решение президента Трампа признать Иерусалим столицей Израиля с переносом в этот город американского посольства из Тель-Авива нельзя считать полной неожиданностью. Этот вопрос уже более 20 лет был на повестке дня политики Соединенных Штатов на Ближнем Востоке. Просто Трамп пошел чуть дальше и рискнул чуть больше, чем его предшественники.
В далеком 1995 году Конгресс США принял Акт о посольстве в Иерусалиме. Согласно ему, Соединенные Штаты признают Иерусалим столицей Израиля и в течение четырех лет, до 31 мая 1999 года, переносят туда свое посольство из Тель-Авива. Однако этот же Акт наделял американских президентов правом откладывать на полгода его имплементацию, если этого требует национальная безопасность. С тех пор каждый американский президент каждые полгода пользовался этим правом. Не сделали исключение Билл Клинтон и Джордж Буш-младший, которые подобно Трампу, перед выборами обещали перенести посольство в Иерусалим.
Дональд Трамп свое обещание сдержал. 6 декабря 2017 года Вашингтон признал Иерусалим столицей Израиля. После этого Трамп в последний раз воспользовался правом отложить перенос посольства. А еще через полгода исторический переезд американского посольства все-таки произошел. Таким образом, приняв решение о переносе посольства, Трамп выполнил закон. Аргументы о том, что это вызовет волну дестабилизации на Ближнем Востоке, из-за чего на такой шаг не решались Клинтон и Буш-младший, для Трампа оказались недостаточно убедительными.
Этот шаг Администрации Трампа — не только символический. Он повышает ставки в арабо-израильском противостоянии, длящемся уже 70 лет, и меняет перспективы развития событий в регионе. Иерусалим в этом конфликте играет исключительно важную роль.
Изначально город трех религий, в котором расположены святыни иудеев, христиан и мусульман, согласно Плану ООН по разделу Палестины 1947 года должен был управляться специальным советом по опеке ООН. Но арабы с этим не согласились и начали воевать с только что возникшим государством Израиль. Войну они проиграли. И западная часть Иерусалима оказалась под контролем израильтян. В ходе Шестидневной войны 1967 года Израиль аннексировал и восточную часть города. А спустя 13 лет Израиль уже провозгласил единый Иерусалим своей столицей. В мире с этим почти никто не согласился. Статус города должен был решаться в ходе переговоров между самими палестинцами и израильтянами — это зафиксировано в соглашениях, подписанных в Осло в 1993 году.
Признав Иерусалим столицей Израиля с последующим переносом посольства, Вашингтон предпринял, пожалуй, наиболее эффективный шаг в интересах Израиля, из всех доступных американской Администрации. Наблюдатели и медиа за этими решениями, естественно, усмотрели всесильное израильское лобби. Лобби-то, конечно, есть, но насколько именно оно повлияло на Трампа, сказать сложно. Не исключено, что и в этот раз 45-й президент пошел чуть дальше и рискнул чуть больше, чем его предшественники, так же, как и при выходе из Парижского соглашения по климату в прошлом году, и при одностороннем разрыве ядерной сделки с Ираном в этом году.
Такая вызывающая демонстрация Вашингтоном поддержки Израиля вместе с выходом из ядерной сделки с Ираном будут иметь ряд важных последствий. И как ни странно — не только для Ближнего Востока, но и для европейских государств. Ведь Трамп таким образом показывает, что играть на противоречиях западных государств возможно.
В наиболее благоприятном положении оказывается сам Иран. Выход США из сделки позволит Тегерану при первом же удобном случае вернуться к ядерной программе, переложив ответственность за происходящее на Вашингтон. Но до этого максимально полно воспользоваться потеплением отношений с европейцами.
Безусловно, выигрывает и Израиль. При всем символизме происходящего перенос посольства — это сигнал о том, что американо-израильская дружба сильна как никогда. В условиях нарастающей дестабилизации на Ближнем Востоке такая дружба может стать очень весомым активом в умелых руках. Выиграют от этого и США.
Предоставив Израилю дополнительные доказательства своей поддержки, Вашингтон, с одной стороны, может рассчитывать с его помощью решить другие задачи в регионе.
С другой стороны, Администрация Трампа повысила риски усиления антиамериканских настроений во всем ближневосточном регионе. Посольство США в Иерусалиме было открыто 14 мая, за день до трагической для палестинцев даты — Дня катастрофы в память о потерявших свою родину беженцах вследствие создания государства Израиль. Перенеси американцы посольство в другой день, возможно, насилия можно было бы избежать.
Напомним, в день торжественного открытия посольства США в Иерусалиме в секторе Газа вспыхнули протесты, в результате которых израильскими войсками было убито 58 палестинцев. Со всплеском антиамериканских настроений сужаются и возможности Вашингтона как посредника в арабо-израильском конфликте.
В непростом положении оказывается и Евросоюз. Европейская дипломатия, как это часто бывает в последнее время, была захвачена врасплох. По сути, все, что сделал Брюссель — это заявил о своем несогласии с признанием американцами Иерусалима столицей Израиля. Осознавая неизбежность следующего шага со стороны Администрации Трампа — переноса посольства в Иерусалим, Евросоюз уже ничего не делал. Хотя официально европейцы, конечно, не поддерживают этот процесс. Но при этом в дипломатическом плане как ЕС, так и отдельные страны — члены союза никак не пытаются повлиять на политику США. А значит, влияние Евросоюза на ситуацию на Ближнем Востоке тоже резко уменьшается.
Как бы не казался далеким от Украины конфликт между Израилем и Палестиной, но сейчас такой поворот событий несет риски и для нашей страны. Разногласия между США и ЕС в отношении статуса Иерусалима и ядерной сделки с Ираном могут еще больше ослабить международную солидарность в вопросах безопасности. А именно на этом держится режим антироссийских санкций. Теперь Россия, так же, как и Иран, получает прекрасную возможность поиграть на подобных противоречиях западных лидеров.