За последнее время Литва превратилась из лояльного союзника в настоящего лоббиста интересов Украины в ЕС. Одно из доказательств — «Европейский план для Украины», который окрестили «Планом Маршалла». 6 ноября инициативу по развитию украинской экономики презентовали в парламенте Литвы, а дальнейшая судьба пакета помощи зависит от результатов саммита Восточного партнерства, который пройдет в Брюсселе 24 ноября.
Realist поговорил с одним из авторов «Плана Маршалла для Украины», экс-премьером Литвы и действующим депутатом Андрюсом Кубилюсом.
— Во время одной из презентаций проекта «План Маршалла» для Украины в Киеве Вы сказали, что идея основана на желании видеть Украину сильным государством, которое может противостоять России. Считаете ли Вы, что в обозримом будущем, даже при ощутимой поддержке Запада, Киев сможет экономически конкурировать с Москвой?
— Да, я думаю, что Украина на самом деле очень богатая страна с большим количеством природных ресурсов, но, к сожалению, до сих пор управление экономикой осуществлялось не лучшим образом. Есть два условия. В первую очередь, продолжатся проевропейские реформы. И второе — если финансовая поддержка со стороны Запада придет в форме значительного пакета инвестиций в реальную экономику Украины. Как мы говорили, это € 5 млрд в год с ориентацией на проекты реальной экономики, такие как инфраструктура, средний и малый бизнес. Как подсчитали авторитетные эксперты, такая помощь может способствовать росту экономики в 6−8%. Такая динамика в ближайшие 5−10 лет станет для украинской экономики своеобразным маяком на пути к преобразованиям, соответствующим европейскому уровню.
— Может ли Путин каким-либо образом повлиять на окончательное решение по «Плану» или помешать его воплощению?
— У Путина нет возможности прямо влиять на продвигаемые нами решения, но, конечно, Путин может попытаться использовать свои способности «гибридного влияния». В первую очередь повлиять на политическое развитие Украины, нацелившись на выборы в 2019 году (в 2019 году должны состояться выборы президента Украины и парламента. — R0). То, чего он пытается достичь — это ситуации, когда к власти придут политические силы, которые откажутся от плана реформ.
Конечно же Путин пытается. Есть угроза того, что усиленная поддержка Украины вызовет его гнев. Что провоцирует Путина? Противоположная позиция со стороны восточноевропейского сообщества. Необходимо показать свою силу и способность помогать Украине. И мы делаем все, что в наших силах.
— Есть ли страны ЕС, которые могут «притормозить» или заблокировать процесс?
— Мы не ищем страны, которые могут «притормозить» или заблокировать процесс. Мы ищем согласия по поводу нашего предложения. И мы видим поддержку нашей идеи, поскольку все понимают: если Украина в данный момент не имеет перспективы членства (да, к сожалению, сейчас это невозможно), большинство стран понимают — необходимо поддерживать мотивацию Украины. И конечно «План Маршалла» — один из таких инструментов.
— «План Маршалла» для Украины предусматривает помощь в сумме как минимум €5 млрд в год. Какие страны, кроме Литвы, готовы помочь?
— В первую очередь, мы ищем финансирование от международных институций-доноров. Мы продолжаем переговоры с Европейской комиссией и Европейским инвестиционным банком. В Европарламенте также дискутировали по поводу рекомендаций к саммиту Восточного партнерства.
Литва уже инициировала политические дискуссии на уровне государств — членов ЕС. Финансовая поддержка Украины может поступить из нового бюджета ЕС на 2020−2027 гг.
Как говорил президент Петр Порошенко после саммита Украина — ЕС в июле, есть планы по проведению специальной конференции доноров в феврале — марте 2018 года. И тогда будет понятно, какие международные институции и страны готовы присоединиться. Мы надеемся: если ответственные структуры ЕС сделают первый шаг, мы увидим шаги со стороны других стран — например, США и Канады, и даже Японии.
— «План» будет представлен на саммите Восточного партнерства в ноябре. Если все пройдет успешно, что дальше?
— Если на саммите Восточного партнерства поддержат идею «Плана Маршалла», или «Европейского плана для Украины», как его еще называют, тогда будет принято формальное правовое решение со стороны Европейского совета дать мандат Еврокомиссии и Европейскому инвестиционному банку. Также я уже упоминал конференцию для доноров. Мы надеемся, что вторая половина 2018 года покажет первые результаты.
Интересно, что в октябре комитет Европейского парламента по иностранным делам рекомендовал создать целевой фонд для Украины, Грузии и Молдовы, чтобы поддержать инвестиции в социально-экономическую инфраструктуру. Для стран, которые успешно справились с реформами, предлагается модель EAP+. Аналитики рассматривают инициативу как первый шаг к трансформации проекта Восточного партнерства (подразумевается развитие интеграционных связей ЕС с Украиной, Молдовой, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Беларусью).
В наших планах, которые мы презентовали в европейских институциях, мы также указали на необходимость создании специальной структуры в Украине, которая будет отвечать за исполнение плана. Эта институция должна быть независимой от правительства, но основана крупными донорами вместе с правительством. Она также должна будет отвечать за то, чтобы было четкое понимание — на финансирование не влияют коррумпированные группы интересов. Также деньги будут выделяться только, если правительство продвигается во внедрении реформ.
Сейчас «План» находится на этапе разработки. После одобрения на саммите Еврокомиссия и Европейский инвестиционный банк, с которыми ведутся активные переговоры, смогут получить мандат на подготовку документации для воплощения инициативы. И только после этого станут известны детали о принципе распределении финпомощи среди различных отраслей экономики, институциях, которые будут контролировать процесс,
— Можете подробнее рассказать о распределении денег и контроле рационального использования средств?
— Институция, которую я упоминал, должна работать в формате учреждения по финансированию развития. Есть много примеров подобных структур ЕС. Она будет ответственна, в первую очередь, за прозрачность использования денежных средств. Во-вторых, будет следить за соблюдением критериев в рамках проведения реформ. И также будет помогать разным экономическим органам в Украине — подталкивать их к развитию проектов реальной экономики на высоком уровне, что позволит донорам убедиться в целесообразности финансирования.
— Подсчитывали ли Вы, сколько новых рабочих мест может принести инициатива?
— У нас нет точных цифр, но если экономика действительно вырастет на 6−8%, это создаст новые рабочие места, которые будут более выгодными для соискателя. Мы понимаем, что такой проект, возвращаясь к программе помощи Европе после Второй мировой войны в 1947 году (отсюда и название «План Маршалла». — R0), имеет не только экономическое, но и большое политическое значение. Это пример того, как мы хотим помочь реформированию Украины, выиграть войну за сердца и мнения простых граждан. Вот почему важно создать новые рабочие места и показать людям, что экономическая ситуация быстро меняется к лучшему.
— В «Плане» есть четыре блока, которые охватывают разнообразные отрасли. Например, есть газ и металлургия, вокруг которых в Украине постоянно продолжаются дискуссии, так как она зависима от миллиардеров. Сможет ли ЕС контролировать такие сложные схемы?
— Украинцы должны сами выбрать, какая отрасль важнее для экономики. Инфраструктура, программы финансирования среднего и малого бизнеса, региональные проекты — должны быть в приоритете. Есть много сфер, где нужны новые инвестиции. Я могу назвать, например, состояние дорог. Ситуацию можно быстро изменить к лучшему, если придет финансирование. Конечно, газопроводы — важная часть экономической инфраструктуры Украины. Деньги могут быть использованы и на газовую отрасль. Главное, чтобы это происходило таким образом, который позволит украинцам поверить — олигархи не обогатятся за счет подобной помощи от Запада. Если правительство не сможет убедить крупных инвесторов, что деньги будут использованы рационально, никаких денег выделяться не будет. Это очевидно.
Читайте также: Посол Литвы рассказал о деталях «Плана Маршалла» для Украины