Латинская Америка во время войны в Украине: регион разделился на сторонников Киева, нейтральных миротворцев и союзников Москвы. Об этом пишет Богдан Попов, эксперт Аналитического центра "Объединенная Украина", в своей статье для The Gaze. Эта версия публикации является переводом на русский язык.
После начала полномасштабной войны в Украине страны Латинской Америки заняли разные позиции. В ряде голосований в ООН большинство лидеров региона поддерживали Украину, но были и ожесточенные противники Москвы.
К примеру, 143 страны ООН в октябре 2022 г. осудили российскую аннексию, поддержав резолюцию. Большинство Латинской Америки проголосовали «за» – но Никарагуа оказалась единственной, что проголосовала против, а Куба – воздержалась. В то же время, некоторые лидеры латиноамериканских стран, например, Бразилии, говорили о необходимости переговоров или даже предлагали «мирные планы» без четкого осуждения агрессии. Но в целом регион распался на три группы: сторонников Украины, нейтрально настроенных и союзников Москвы.
Сторонники Украины: однозначно осудили российское нападение, защищают суверенитет Украины и поддерживают мировое противостояние агрессору. К ним относятся, в частности, Колумбия, Чили, Аргентина.
Нейтральные/миротворческие: призывают к переговорам и не хотят резко конфронтировать ни с одной стороной. Среди таких – Мексика (ее президент Лопес Обрадор предлагал создать свой мирный план ), а также Перу, Боливия, Парагвай и т.д. Они, как и глава Колумбии Густаво Петров, часто выступают за дипломатию, заявляя, что войну должны решать договоренности. Несмотря на это, многие рекруты из этих стран вступают в ряды Вооруженных сил Украины.
Союзники Москвы: Венесуэла, Никарагуа, Куба и другие авторитарные правительства. Эти режимы воздерживаются от осуждения Кремля или поддерживают его агрессию. Да, Никарагуа проголосовала против резолюции ООН (как и некоторые антизападные страны) и помогла добиться, чтобы голосование за видеообращение Зеленского состоялось только после непродолжительной дискуссии. Куба воздержалась во время голосования за осуждение аннексии. Лидеры этих государств прямо сотрудничают с РФ: они признали "независимость" так называемых "ЛНР/ДНР" и получают из России военную и экономическую поддержку.
Бразилии: миротворческие амбиции Лулы
Президент Бразилии Луис Ина́сио (Лула) да Силва взял курс на более независимую от США внешнюю политику, позиционируя Бразилию посредником конфликта. Вместо безусловной поддержки Украины Лула настаивал на переговорах. Он сказал: «Я не хочу вводить нас в эту войну. Я хочу его кончить». В феврале 2023 года в интервью CNN Лула заявил, что нужно "найти людей, которые могут сесть с Путиным и показать ему ошибку", а также "создать группу стран, чтобы вывести Россию и Украину на переговоры о мире".
Также новое правительство Бразилии выступило за реформу ООН и укрепление глобального Юга – например, Бразилия инициировала совместное с Китаем шеститочечное мирное предложение, направленное на деэскалацию конфликта. Украинская сторона отвергла этот план, ведь он был откровенно невыгоден. Бразилия также воздерживается от односторонних санкций против России. Ее министр иностранных дел заявил, что страна признает только санкции, утвержденные Советом Безопасности ООН, поэтому все остальные «считают незаконными».
Эта позиция обусловлена, прежде всего, экономическими факторами: Бразилия является одним из крупнейших в мире импортеров минеральных удобрений, в основном из России и Беларуси. Еще весной 2022 г. Бразилия вместе с несколькими соседними странами призвала исключить удобрения из санкций против РФ во избежание продовольственного кризиса. Таким образом, официальная риторика Бразилии – «мир через диалог» – сочетается со стремлением сохранить нейтралитет и не втянуть страну во внешнеполитический конфликт.
Аргентина: риторическая поддержка Украины и военные контракты
Аргентина традиционно декларировала поддержку суверенитета Украины, особенно на дипломатическом уровне. Еще в 2022 г. тогдашний оппозиционный политик и нынешний президент Хавьер Миле демонстрировал флаг Украины в парламенте и заявлял, что Аргентина не намерена заключать союзы с Россией. После избрания президентом в декабре 2023 г. он открыто поддерживал Украину – на инаугурацию пригласил президента Зеленского и публично выразил готовность помочь. Сам Зеленский назвал визит в Аргентину «дипломатическим прорывом» и получил от Милеи мощный сигнал солидарности: например, Милеи поддержал идею проведения саммита Украина-Латинская Америка, а также пообещал учиться в опыте мирных переговоров.
Кроме того, правительство Аргентины присоединилось к большинству латиноамериканских стран в голосовании за резолюции ООН, осуждающие агрессию России. Вместе с тем реальные поставки оружия Украине из Аргентины происходили преимущественно на символическом уровне. В середине 2024 года официально одобрена идея передачи Украине пяти модернизированных штурмовиков Super Étendard (это были старые французские самолеты, фактически вышедшие из строя). Соглашение носило скорее политический характер – из-за запрета на некоторые запчасти эти самолеты практически непригодны к боевому применению.
В целом Аргентина отказывалась поставлять Украине современное оружие в одиночку, однако начала заключать масштабные контракты с США и ЕС для собственных вооруженных сил. Так, в апреле 2024 г. Аргентина договорилась приобрести 24 истребителя F-16 в Дании (пакет стоимостью около $320 млн), а правительство США согласилось отдать пакет боеприпасов и технической поддержки на $941 млн. Параллельно согласована закупка американских бронетранспортеров Stryker. Эти соглашения являются первыми масштабными приобретениями Аргентины с долгого периода военного упадка и демонстрируют новый прозападный курс Буэнос-Айреса. По оценкам западных наблюдателей, Милей сближает Аргентину с НАТО — фактически страна стала кандидатом на статус союзника вне НАТО в регионе.
Венесуэла, Никарагуа, Куба: союзники Москвы
Напротив, правительства Венесуэлы, Никарагуа и Кубы открыто встали на сторону Кремля. Лидеры этих стран построили с Россией крепкий военно-политический альянс. В феврале 2022 г. Никарагуа признала независимость оккупированных боевиками районов Донбасса – одни из первых в мире после России. В Венесуэле Мадуро давно ведет антиамериканскую риторику и получает от России финансовую и военную помощь. В ходе визита министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в Каракас в апреле 2023 г. было заявлено, что «Россия вместе с Китаем – безоговорочный союзник» правительства Мадуро.
По официальным данным, Россия уже поставила в Венесуэлу десятки вертолетов, истребителей и боевого оружия. В 2023-24 годах российские военные корабли (не заходившие в этот регион десятилетиями) неоднократно посещали порты Венесуэлы и Кубы, подтверждая интенсивное сотрудничество. В столице Кубы Гавани 2024 пришвартовался российский учебный крейсер «Новороссийск», а в Манагуа (Никарагуа) также побывали российские дипломаты. Все три страны отказались присоединиться к мировой кампании осуждения агрессии: в ООН они бойкотируют соответствующие инициативы (как указывалось выше, Никарагуа проголосовала против, а Куба воздержалась).
Перспективы украинской дипломатии в регионе
Киев осознает важность Латинской Америки, потому активизировал дипломатическую работу. МИД Украины неоднократно заявлял, что Латинская Америка является приоритетным направлением украинской внешней политики. В декабре 2023 года президент Зеленский совершил визит в Аргентину – это был настоящий дипломатический прорыв. Тогда же Хавьер Милей лично пообещал Зеленскому всестороннюю поддержку и подтвердил намерение организовать саммит Украина – Латинская Америка, чтобы непосредственно презентовать позицию Киева перед всеми лидерами региона.
Украинская делегация обсуждала с аргентинским правительством сотрудничество по безопасности, поставке продовольствия и гуманитарной помощи. Важно также, что у Аргентины одна из крупнейших украинских диаспор в регионе, которая способствует установлению доверия и взаимопонимания между странами. Вместе с тем Украина начала усиливать свое присутствие и в других столицах Латинской Америки.
В прошлом году назначен спецпредставитель МИД в регионе, ведется разработка всеобъемлющей стратегии сотрудничества. Весьма символично: раньше в Латинской Америке действовало лишь несколько украинских посольств (Аргентины, Бразилии, Кубы, Мексики, Перу, Чили), в то время как у России есть более сотни дипломатических, торговых и культурных представительств. Кроме того, в США предупреждают о мощной российской пропаганде в регионе. По данным Госдепартамента Москва финансирует медиа и сети инфлюэнсеров во многих латиноамериканских странах, чтобы ослабить поддержку Украины и посеять недоверие к США.
Это значит, что Киеву нужно конкурировать с ними не только в дипломатии, но и на информационном поле. Несмотря на эти вызовы, перспективы у Киева есть. Лидеры нескольких латиноамериканских государств уже осудили войну и призвали к деэскалации, украинская дипломатия налаживает контакты с новым правительством Боливии, поддерживает связи с Мексикой после смены власти, ищет сотрудничество с более бедными странами (например, Гватемала стала первой в регионе, присоединившейся к созданию специально). Основная задача – превратить декларативную «нейтральность» многих правительств в реальную поддержку Украины в ООН и практическое партнерство в разных областях.