25 ноября на экстренном
Согласование Договора о «Брекзите» — несомненный успех европейской дипломатии. Еще за несколько дней до его подписания это казалось невозможным, поскольку Испания угрожала его ветировать из-за спора о принадлежности Гибралтара. Но эта проблема была снята после того, как Брюссель и Лондон договорились с Мадридом о его участии в переговорах, если они коснуться пролива, и внесли соответствующие изменения в Договор между ЕС и Британией.
Премьер-министр Испании Педро Санчес на пресс-конференции в Мадриде заявил: «Правительство Испании считает самым реальным вариантом установление совместного британо-испанского суверенитета над спорной территорией с предоставлением ее жителям двойного гражданства и аннулированием „заграждения“ между Гибралтаром и Испанией».
Так получилось, что экстренный
Разделение на Запад и Восток
Главным вызовом для Брюсселя, кроме развода с Лондоном, оставалось удержание устойчивого экономического роста, что необходимо для решения вопроса бюджетных задолженностей и повышения благосостояния европейцев, особенно среднего класса.
ЕС с трудом, только во второй половине года, удалось выработать приемлемую миграционную политику, которая предполагает контроль расселения беженцев по странам-членам и создание центров накопления мигрантов за его границами.
Эти задачи приходилось решать на фоне увеличения числа евроскептиков во всех странах ЕС, независимо от политических предпочтений населения.
Миграционный кризис усилил противостояние между Брюсселем и национальными правительствами. Когда осенью 2015 года в ЕС хлынул поток сирийских беженцев, а спустя месяцы к ним присоединились беженцы из других стран Ближнего Востока, Брюссель довольно пассивно реагировал на зарождающийся кризис.
Руководства стран ЕС самостоятельного решали проблему беженцев. И в этом у них был полный консенсус: консерваторы, либералы, центристы и даже левые в разных странах изменили национальные законодательства, чтобы ограничить поток мигрантов и усилить борьбу с нелегалами. Realist уже писал, что такой национальный эгоизм в миграционном законодательстве государств ЕС привел к его условному разделению на Запад и Восток.
Лидеры ЕС — Германия и Франция — тоже каждый по отдельности решали проблему мигрантов. Чтобы не взаимодействовать по этому вопросу, они отдали ее на откуп региональных властей своих стран. Таким «подарком» не преминули воспользоваться популисты всех мастей, которые раздули иммигрантскую тему до решающего фактора на местных выборах.
В результате в большинстве стран правые и ультраправые политические организации набирают все большую силу. Даже в ФРГ в Христианско-демократическом союзе на смену Ангеле Меркель идут более правые политики, такие как Фридрих Мерц и Йоханнес Шпан.
Руководители ЕС, в основном, представляющие либеральные силы, всерьез побаиваются победы правых на выборах в Европарламент в мае 2019 года. Ведь тогда они утратят полный контроль над распределением финансовых ресурсов.
Из-за разногласий между разными политическими силами
Впервые еврокомиссары столкнулись с ситуацией, когда популизм становится решающим фактором при распределении бюджетных средств в отдельных странах ЕС, особенно Южной Европы.
Разделение на кредиторов и должников
После экономического кризиса 2007−2009 годов Европа остается разделенной на кредиторов Севера и должников Юга. Месяц назад Брюссель предупредил руководства семи стран ЕС, в том числе Испанию, Италию и Португалию, что их бюджеты на следующий год будут дефицитными.
Но Рим и Мадрид отказываются пересматривать свои бюджеты, аргументируя тем, что без увеличения социальных расходов не смогут вернуть свои страны к экономическому росту. В ответ Брюссель хоть и критикует страны Юга за то, что они отходят от политики жесткой экономии, но не давит жестко, чтобы не усиливать позиции популистов в этих странах.
Министерство финансов Италии уже сообщило, что вынуждено будет реализовать ряд обязательств из предвыборных программ популистских партий «Лига Севера» и «Пять звезд». В первую очередь, это — установление единого налога в 15% для малого и среднего бизнеса, увеличение пенсий и безусловный базовый доход для беднейших слоев населения. Дополнительные расходы будут покрываться за счет внешних заимствований, что не совсем оправдано при госдолге 131% ВВП.
Испанское правительство представило Еврокомиссии проект бюджета, составленный под влиянием ультралевой партии Podemos, без которой социалисты не смогли сформировать правительство. В нем предусмотрено повышение пенсий и увеличение минимальной оплаты труда до 900 евро. Дефицит в следующем году не должен превысить 1,8% ВВП. Для покрытия дополнительных расходов Мадрид также предлагает повысить налоги на самых богатых, а также обложить пошлинами биржевые операции с акциями.
В Португалии правительство социалистов решило увеличить расходы на здравоохранение, образование, транспорт и увеличить размер пенсий. Дополнительные социальные расходы не будут влиять на увеличение дефицита, который не превысит 0,2% ВВП.
Греция направила Еврокомиссии проект бюджета, который не предусматривает запланированное раньше сокращение пенсий бывшим госслужащим с января 2019 года.
Безусловно, финансовые проблемы будут оказывать влияние на устойчивость Евросоюза. Уже сейчас страны южной Европы требуют пересмотреть бюджетную политику, аргументируя тем, что все большие слои населения становятся бедными. Подсчитано, что 40% национальных богатств этих стран владеет 1% населения.
Политика южноевропейских стран по развороту бюджета в сторону бедных встречает растущую поддержку избираталей: 40 — 44%.
ЕС хочет свою армию
Президент Франции Эммануэль Макрон с момента своего избрания усиленно лоббирует создание армии Евросоюза. Его можно понять, поскольку в его стране наиболее развитая военная промышленность в Европе.
Французские оружейные бароны тоже хотят зарабатывать на поставках вооружений для европейской армии, как это сейчас делают американцы, монополизировав военно-техническое оснащение НАТО. Хотя французский танк «Леклерк» и германский «Леопард» давно уже превосходят американские «Абрамсы».
Меркантильными интересами своей страны, по-видимому, руководствуется и канцлер Германии Ангела Меркель, поддерживая Макрона в его дискуссиях с президентом Соединенных Штатов Дональдом Трампом по поводу создания единой армии ЕС.
Большинство стран — членов ЕС пока воздерживаются от оценки французской инициативы. Но министерство обороны Австрии уже отказалось обсуждать планы создания «европейской армии» на том основании, что в Конституции страны закреплён её нейтральный статус.
ЕС — под давлением популистов
Анализ внутренней политической ситуации в ЕС показывает, что основным дестабилизирующим фактором была неумелая нескоординированная с правительствами других стран миграционная политика руководства ЕС, которое много лет пребывает под контролем немецкого канцлера Ангелы Меркель.
Но вот Меркель, много лет стоявшая у руля Германии и сделавшая свою страну крупнейшей экономикой ЕС, постепенно и естественно уходит из большой политики, теряя популярность в своей стране. Недавно в немецком городе Хемниц прошел массовый митинг с требованием ее отставки. Протестующие критиковали ее миграционную политику, обвиняя в том, что она подорвала благополучие европейцев в угоду своим политическим интересам.
«Зачем Меркель распахнула европейские ворота перед африканскими беженцами? Для уменьшения влияния турецкой диаспоры? Для создания своего стабильного электората из людей, живущих на государственные пособия?», - так отзываются о канцлере ее противники.
Времена Меркель уже уходят в историю, которая, как говорится, «все рассудит». Сама канцлер заявила, что покинет должность председателя правящей партии «Христианско-демократический союз», но останется канцлером до следующих парламентских выборов в 2021 году. Вместе с тем, европейские наблюдатели не исключают, что ситуация может быстро измениться и в Германии состоятся досрочные выборы, особенно под влиянием результатов выборов в Европарламент в мае 2019 года.
Очевидно, что в Европарламент пройдут политические силы, отвергающие принципы неолиберализма. Даже на всех решающих общенациональных референдумах, которые прошли в последние годы — в Греции (2015 г.), в Великобритании (2016 г.) и в Италии (2016 г.) — идеи неолиберализма были отвергнуты. Волны иммиграции, возникшие благодаря политике открытых дверей, привели к власти правопопулистские силы в десятке европейских стран.
Для Евросоюза наступают времена испытаний: нужно прекратить трения с Италией, Польшей, Венгрией и Чехией, закончить бесконечные споры вокруг иммиграционной проблемы (55 тыс. нелегалов за полгода), завершить бюджетный процесс и «Брекзит». Но с уверенностью можно сказать, что сердцевина Евросоюза — тандем Франция-Германия — устоит и продолжит лидировать в ЕС, «склеивая» трещины в едином европейском доме.