Затянувшийся уже на 16 лет, некогда вводившийся как временный, запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения не только лишает украинцев права распоряжаться своей собственностью, но и фактически оставляет крестьян без земли в пользу крупных агрокорпораций, которые зарабатывают прибыли на заниженных, по сравнению с европейскими странами, ставках на аренду. Без рынка земли страна теряет в росте ВВП и крупных иностранных инвесторов, а отечественные фермеры вынуждены через суды отстаивать свои права на покупку земли. Создать рынок сельхозземель настоятельно рекомендуют международные кредиторы. Но Верховная Рада вновь и вновь продлевает земельный мораторий: в последний раз — до 1 января 2019 года, вопреки настойчивым рекомендациям МВФ открыть рынок земли в стране. Realist разбирался, даст ли парламент наконец зеленый свет созданию цивилизованного рынка земли в Украине.
Власть лавирует
Президент Петр Порошенко публично поддерживает снятие моратория, называя его тормозом для инвестиций и помехой для реализации конституционного права граждан распоряжаться землей.
Глава правительства Владимир Гройсман занимает более осторожную позицию. Высказывая несогласие с идеей полной либерализации рынка сельхозземель в Украине, заявляет, что его Кабинет Министров открыт к дискуссии по этому вопросу. По мнению Гройсмана, продажу земель следует позволить только украинским гражданам. Но такого же мнения придерживаются и большинство экспертов.
Однако уже 20 сентября Порошенко отыграл назад и заявил, что сейчас нет шансов на создание «цивилизованного рынка земли в Украине».
Поднять вновь вопрос земельного моратория власть заставили инициативные группы бизнесменов и активистов, которые пытаются прорвать мощное лобби крупных аграрных компаний. Они — чуть ли не единственная заинтересованная сторона в сохранении моратория. Ведь давно отработаны схемы его обхода.
Крестьяне, сдавая за копейки земельные наделы в долгосрочную аренду, фактически их лишаются. Так, за долгие годы действия «временного» запрета на продажу земли в аграрном секторе Украины выстроилась система отношений, очень напоминающая феодализм.
Атака на мораторий
В начале сентября 69 народных депутатов с подачи члена комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики Алексея Мушака обратились в Конституционный суд для признания земельного моратория незаконным.
Ранее, в конце июня, целый ряд аграрных, финансовых, аналитических компаний и правозащитных организаций подписали открытый Меморандум о создании общественной коалиции. которая добивается отмены моратория и введения с 1 января 2019 года рынка сельхозземель. Свои заявления ее участники начали подкреплять конкретными действиями.
С другой стороны, группа юристов компании PriceWaterhouseCoopers Legal, а также при публичной поддержке депутата Киевсовета Ольги Балицкой подали в Дрогобычский районный суд иск в интересах фермера Дмитрия Огнёва против нотариуса, который отказался подтвердить договор купли-продажи земельного участка во Львовской области на основании закона о моратории.
Юристы апеллируют к решению Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу «Зеленчук и Цицюра против Украины», который апреле этого года признал ограничение на продажу земли сельхозназначения незаконным.
«Олигархический мораторий на продажу с/х земель нарушает протокол Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которую ратифицировала Украина. Наша задача — доказать это и в украинских судах. И мы настроены решительно», — написала Балицкая в Facebook.
В поле: что говорят фермеры
Ориентировочно в Украине владеют земельными паями 7 млн человек. По данным Госгеокадастра, более 1,4 млн владельцев таких наделов умерли. Возможности передать право собственности на землю близким в Украине из-за действия моратория нет. Отсюда — и земли, оставшиеся без официального наследника после их смерти.
Сами фермеры с осторожностью смотрят на перспективу открытия рынка земли. Фермер из Киевской области Василий Цвик (ФХ «Татьяна 2011») поддерживает земельную реформу, но считает, что будущий закон должен учитывать интересы всех участников, чтобы не ухудшить положение предпринимателя. Сейчас, к примеру, фермер платит крестьянам по договоренности деньгами или зерном. Для того, чтобы работать в условиях открытого рынка, нужны длинные деньги.
"Приходилось брать кредиты на развитие дела, но банки не желают принимать землю в залог. Лишних больших денег нет, но все же готовлюсь, вдруг мораторий таки отменят, - говорит Цвик. - Каждый фермер хочет выкупить землю, чтобы не иметь дело с этими единоличниками (собственниками наделов. – R)».
Немало страхов на селе и в том, что землю «распродадут» иностранцам. Традиционно их актуализируют политики перед выборами. Первый их аргумент за мораторий — нужно уберечься от иностранных аграрных гигантов, которые скупят плодородный чернозем.
Опрошенные Realist’ом эксперты по земельной реформе тоже говорили о системе предохранителей при введении разрешения на продажу земли.
В уже упомянутом Меморандуме указаны восемь принципов функционирования рынка земли, среди которых продажа только украинским гражданам, количественные ограничения и сохранение прав тех, кто уже оплатил долгосрочную аренду земельных наделов.
Создать украинскую мечту
Роман Граб, заместитель гендиректора ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» (УКАБ), убежден, что мораторий тормозит развитие аграрного сектора Украины. Но при этом он заявил Realist’y, что прежде необходимо подготовиться к его отмене и создать условия для цивилизованного земельного рынка.
Для разработки законопроекта о рынке земли сельхозназначения комитет Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений создал рабочую группу, куда, помимо народных депутатов, вошли представители аграрных и бизнес-ассоциаций.
«Все участники уже озвучили свои предложения, сейчас они прорабатываются и будут внесены в единый законопроект», — говорит Граб.
Одним из ключевых требований рабочая группа считает создание механизма финансирования отечественных производителей для покупки сельхозземель. Важно также принять антирейдерский законопроект № 8121. Наконец, необходимо на 100% заполнить Государственный земельный кадастр, чтобы сделать прозрачными правила для всех участников рынка.
Почему в Украине не так, как в Польше или Словакии
Земельная реформа ускорит рост экономики Украины и повысит доходы граждан. Ведь сейчас владельцы паев получают оплату по одной из самых низких в Европе арендных ставок. Участники рынка озвучивают цифру в €40−50/га летнего пользования против €300/га в среднем в странах ЕС.
В Польше аренда земли составляет €200/га. А, к примеру, в Тернопольской области крестьянам предлагают стандартный земельный участок в 5 га сдать на 30−50 лет за $ 5 тыс.
При открытии рынка земли фермеры смогут брать кредиты на развитие своего дела. Именно поддержка мелких предпринимателей и создание предохранителей от монополий, по мнению замминистра аграрной политики и продовольствия Украины Виктор Шеремета, поможет запустить рынок земли.
«Если отработать механизм ипотеки и дать финансовый ресурс, ввести предохранители, существующие в ЕС, и перенести их в наши реалии, то считаю, что сопротивления рынку земли не будет», — заявил Шеремета. Он добавил, что на старте модель рынка земли должна быть максимально консервативной, «чтобы не наломать дров». Лишь впоследствии, считают в Минагрополитики, можно будет «отпускать» рынок.
О том, что рынок земли нужно вводить постепенно, заявил Realist’y и исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко: «Открытие земельного фонда возможно в два этапа: приватизация государственных наделов, что позволит отточить механизм. Дальше — полноценное открытие земельного банка».
Земля в оковах политики
Всемирный банк также советует Киеву отменить этот «феодальный» запрет на куплю/продажу земель сельхозназначения. По оценкам его экспертов, цивилизованная система продажи земельных наделов между крестьянами позволит Украине добавить к ВВП 0,5−1,5%. По итогам 2017 года реальный рост ВВП составил скромных 2,1%.
Рынок земли в Украине позволит крестьянину получать не плачевные копейки и, тем более, не корм для домашней живности в качестве расчета, как это до сих пор происходит в Украине XXI века. Конкуренция поднимет цены до европейского уровня: от $ 3 тыс. за 1 га до $ 5 тыс. за 1 га.
Хотя законопроект о рынке земли уже разрабатывается, остаются большие сомнения в его рассмотрении и тем более принятии. Работу Верховной Рады уже диктует предвыборная кампания, сквозь призму которой просеиваются любые реформы.
"Мы конечно надеемся, что законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» будет внесен в зал Верховной Рады еще на этой сессии и будет проголосован этим созывом парламента. Но чем ближе к выборам, тем меньше шанс отменить мораторий", - говорит Граб.
Как-то противоестественно, что в стране, где аграрный сектор — один из ключевых в экономике, ВВП несколько лет подряд топчется на месте, а материальное благополучие собственников земли плачевно. Любые шаги для ослабления нынешнего статус-кво на рынке земли позволят создать хотя бы базис для экономического роста, не говоря уже об активизации сопряженных отраслей (машиностроения, перерабатывающей промышленности) и повышении возможностей потребителей на внутреннем рынке.
Эксперты агрорынка часто ссылаются на красноречивый факт. В мире всего шесть стран запрещают продавать и покупать свою землю: рядом с Венесуэлой, Конго, Кубой, Таджикистаном и Северной Кореей оказалась и Украина.