По данным KSE, с 24 февраля по 1 сентября в Украине повреждены и разрушены 135,8 тыс. частных и многоквартирных домов. Ущерб жилищному фонду оценивается на уровне $50,5 млрд. К сожалению, война продолжается и цифры меняются в сторону увеличения. Украинцы, оказавшиеся без крова, не должны ждать завершения войны, чтобы получить компенсацию. Власть уже ведет работу в этом направлении – открыт Реестр поврежденного и уничтоженного имущества, создан Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии РФ. Помогают украинцам и международные институты. На днях в рамках Проекта Совета Европы "Внутреннее перемещение в Украине: поиск длительных решений" презентовали цифровую платформу для картографирования разрушенного и поврежденного жилья. Эта разработка может быть полезна местным властям, например, чтобы контролировать сроки выполнения восстановительных работ и финансовые транзакции, а также привлекать доноров.
Realist.online пообщался со старшей руководительницей Проекта Анной Христовой о финансовой и нефинансовой помощи Совета Европы в восстановлении разрушенного жилья в Украине.
Расскажите, пожалуйста, какова цель Проекта, почему это уже вторая фаза?
Проект Совета Европы "Внутреннее перемещение в Украине: разработка длительных решений" фаза II означает, что СЕ активно работает над решением вопросов внутренне перемещенных лиц с 2016 года. Очень важно понимать, что вооруженный конфликт начался в Украине в 2014 и в 2022 году состоялась следующая фаза эскалации конфликта. Но проблемы внутренне перемещенных лиц не появились в 2022 году. У Офиса Совета Европы довольно специфический мандат. Мы не обеспечиваем восстановлением жилья напрямую, но мы поддерживаем органы государственной власти, местное самоуправление в выработке подходов, национальной и локальных политик, инструментов, таких, как эта электронная платформа для картографирования разрушенного и поврежденного жилья - для того, чтобы создать надлежащий механизм восстановления, компенсаций за разрушенное жилье, доступ к жилищным правам и вообще шире - разным категориям прав внутренне перемещенных лиц - образование, социальная защита и т.д.
Какие результаты I фазы Проекта?
Результаты нашего Проекта – это положительные изменения в политике государства, в политиках локальных общин. Украина совершила немало положительных сдвигов. В частности, удалось отстроить и создать надлежащую нормативную базу, принять соответствующие постановления Кабинета министров Украины, которые ввели достаточно эффективный административный механизм компенсации за разрушенные с 2014 индивидуальные дома и квартиры. В 2021 г. этот механизм активно работал для Донецкой и Луганской областей. Среди поданных заявок 95% было удовлетворено. То есть фактически около 600 семей получили компенсацию за разрушенные дома. Это наглядный пример того, что именно государство смогло сделать достаточно эффективный механизм. Другое дело, что сегодня этот механизм требует существенных изменений - объем разрушения и вред, причиненный вооруженной агрессией, несравним. Поэтому нужно работать. Очевидно, что восстановление Украины возможно только при активном участии международного сообщества.
За какие средства выплачивалась компенсация?
Административный механизм компенсации в Донецкой и Луганской области работал за счет государственного бюджета. Украина, конечно, ожидала и ожидает репарации от государства-агрессорки. Но люди нуждаются в защите здесь и сегодня, они не должны ждать, пока заработает международный механизм и через десятилетия состоятся репарации от государства-агрессорки. До полномасштабной агрессии механизм работал так, что финансирование проходило за счет госбюджета. Сейчас полноценный механизм компенсаций и восстановления на уровне законодательства, именно закона Украины, пока не создан. Соответствующий законопроект представлен в Верховную Раду, но он не одобрен. Потому механизм компенсации практически на стадии развития.
Если не удастся воспользоваться конфискованными активами россии, не хватит бюджетных средств, как Совет Европы может помочь?
Совет Европы по состоянию на сегодняшний день может помочь двумя путями. Первое – содействие в коммуникации государства, общины с донорами, помощь в процессе, создание соответствующей нормативной базы, информационного промоушена. Это роль именно Проектов, работающих в Офисе Совета Европы на местах. Но важно, что, наконец, Украина подала заявку на присоединение к Банку развития Совета Европы. Его нельзя путать с ЕБРР, это разные структуры. Банк развития Совета Европы - это структура, о которой, я надеюсь, вы будете слышать больше и больше. Государства-члены рассмотрели заявку Украины и согласились покрыть достаточно высокий первоначальный вклад. Этот взнос должен составить около 47 млн евро, Украина не будет его платить.
Читай также: Киевлянам вернут 75% стоимости генератора: названы условия для получения компенсации
Сегодня Украина финализует ратификацию соответствующего закона о присоединении к банку. А банк – это прямой инвестиционный инструмент, созданный именно для того, чтобы помогать внутренне перемещенным лицам, пострадавшим от конфликта, с восстановлением жилья, социальной инфраструктуры с учетом критериев уязвимости. Речь идет о длинных беспроцентных или чрезвычайно выгодных кредитах и, что очень важно, о грантовской, то есть безвозвратной помощи, которая может составлять более 50% стоимости финансирования соответствующих Проектов. Но конечно, это длительный диалог, Министерство финансов Украины будет сотрудничать с банком, будут нарабатываться соответствующие модели. Это практический инструмент непосредственно финансовой помощи в восстановлении Украины в целом. Это уже не только об индивидуальном строительстве, но и о здравоохранении, социальной инфраструктуре, об образовательных учреждениях. Надеемся, что процедура присоединения к Совету Европы успеет завершиться к концу 2022 года.
Для апробации цифровой платформы для картографирования разрушенного и поврежденного жилья вы выбрали Ивановскую общину на Черниговщине. Почему именно ее?
Во-первых, она не находится в зоне боевых действий, близко к линии фронта. Конечно, вся Украина сегодня – зона опасности. Но по состоянию на сегодняшний день, в этой общине не продолжаются постоянные обстрелы, соответственно, там могут вести деятельность работники, строители. Состояние разрушения там в определенной степени зафиксировано, по крайней мере, оно ежедневно не увеличивается, как в Авдеевке, Марьинке. Второй важный критерий – разрушено более 1,5 тыс. индивидуальных домов. С практической точки зрения помочь в их восстановлении процедурно донору легче, чем говорить об восстановлении многоэтажек, требующих одновременного привлечения мощных ресурсов.
Платформа позволяет аккумулировать разрушения плюс полностью отслеживать весь процесс восстановления, абсолютно транспарентно, имея всю доказательную базу, с полным контролем за использованием финансов. Чтобы платформа была полезной, в общине должны определить, кто ответственен за ее постоянное наполнение, за обновление материалов. То есть, она будет life instrument, когда за нее будет отвечать община.
В заключение, от чего зависит, по вашему мнению, успех восстановления жилья в Украине?
Успех зависит от настойчивости местных властей, государства. Нужно предлагать ясные прозрачные решения, то есть одного запроса о помощи недостаточно. Надо предлагать очень четко соответственно отработанную законодательную базу, работающие платформы, конкретные процедуры, конкретные проекты с показателями эффективности и транспарентности.
Международное сообщество должно осознавать свою ответственность. Украина не может и не должна остаться сама, иначе [это означает, что] основные принципы международного права просто не работают. А мы не можем этого допустить.
Мы ранее писали, что Нидерланды объявили о предоставлении 110 миллионов евро на закупку комплектующих для ремонта разрушенной варварскими атаками россиян энергетической инфраструктуры Украины.