Верховная Рада в четверг на прошлой неделе приняла в первом чтении законопроект № 7206, который уже успели окрестить «Покупай украинское, плати украинцам!». Несмотря на то, что за законопроект проголосовали 241 депутат парламента, его принятие вызвало сопротивление Министерства экономического развития и торговли и отдельных экспертов.
На сегодня законом «О публичных закупках» установлен единый критерий для определения победителя тендера — цена. То есть кто предложил самую низкую цену, тот и выиграл тендер. Но, не умаляя значения системы электронных закупок ProZorro, следует отметить и то, что в отдельных случаях ориентация исключительно на цену приводит к обратному эффекту для украинской экономики. Например, когда тендер на поставку в Киев 40 трамваев на общую сумму 1,8 млрд грн выиграла польская компания только потому, что предложенная ею сумма была лишь на 1 тыс. грн меньше, чем предложение украинского производителя. И таких примеров можно привести множество: Министерство чрезвычайных ситуаций закупает еврокоптеры, тогда как украинский производитель — запорожский «Мотор-Сич» — ни разу не получил государственный заказ на свои вертолеты. Коммунальные предприятия покупают белорусскую спецтехнику МАЗ вместо кременчугских КрАЗов, «Энергоатом» покупает подъемно-транспортное оборудование американских и чешских производителей, а не у краматорских СКМЗ и НКМЗ или Харьковского завода подъемно-транспортного оборудования (ХЗПТО).
Предложенный законопроект предусматривает, что цена как единственный критерий станет применяться только для определенных товаров, список которых будет утверждать Кабинет Министров. Для всех остальных товаров должны применяться и другие критерии, в частности доля местной составляющей. Один из авторов законопроекта Виктор Галасюк убежден, что неценовые критерии должны применяться для высокотехнологичных товаров, которые производятся в Украине: самолеты, корабли, вертолеты, вагоны, трамваи, автобусы, сельскохозяйственная техника, турбины, продукция машиностроения, приборостроения и их составные. Примечательно, что вес ценового фактора в новой системе остается значительным — минимум 70%. А главная новация законопроекта — введение обязательного учета местной составляющей как критерия с весом не менее 20% в структуре приведенной цены для специализированных предметов закупок.
Попробуем разобраться, какой эффект может вызвать окончательное принятие этого законопроекта и действительно ли следует поддерживать национального производителя.
Среди компаний, которые сегодня участвуют в ProZorro, более 99% победителей — украинские, остальные — иностранные. Однако, по оценкам экспертов CMD-Ukraine, около 38% товаров и услуг в рамках публичных закупок являются импортными или содержат существенную импортную составляющую. Учитывая то, что годовой объем украинских публичных закупок достигает 275 млрд грн в год, речь идет о потенциальной импортной составляющей в объеме более 100 млрд грн, или около $ 3,7 млрд. Эти деньги — прямой минус в торговом балансе и в украинском ВВП. Сальдо внешнеторгового баланса последние 11 лет было стабильно отрицательным (например, по результатам прошлого года оно составило $ 6,8 млрд). Поэтому принятие этого закона может существенно улучшить внешнеторговый баланс.
Сразу после принятия законопроекта в первом чтении прозвучали обвинения, что он разрушит систему ProZorro. Но это не так, поскольку это лишь приведет существующую систему закупок к модели, которая доминирует во всем цивилизованном мире.
По подсчетам авторов законопроекта, условный 100% украинский товар в сравнении со 100% импортным, в котором нет ничего украинского, будет стоить на 25% дороже. И это — максимум, поскольку такое сравнение — экстремальное, которое редко когда случается на практике. Эксперты, выступающие против законопроекта, утверждают, что такое ценовое преимущество слишком большое для украинских производителей и не является оправданным. Но в то же время они не принимают во внимание, что украинские производители, в отличие от европейских, могут привлекать кредиты по ставкам 1−3% годовых, а 8−10% в валюте. Учитывая длительный цикл, присущий высокотехнологичному производству, эти высокие кредитные ставки почти полностью «съедают» ценовое преимущество местной составляющей.
Защищая своего производителя, следует помнить, что к этому прибегают почти во всех развитых странах, а в Европе и США — и подавно. Например, в США еще с 1933 года действует закон «Покупай американское», согласно которому государственным учреждениям запрещено покупать товары, произведенные не в США и содержащие менее 50% местной составляющей. Также национальным производителям, которые представляют малый бизнес, федеральное законодательство о государственных закупках предоставляет ценовое преимущество в 12%. Есть и другие ограничения для иностранного производителя — некоторые закупки Департамента обороны, например, для них недоступны. А в закупках строительной стали, автотранспорта и угля в некоторых штатах не может участвовать иностранный бизнес. Есть также ограничения для иностранных компаний при закупке транспортных услуг, услуг по поддержке военных сил, расположенных за рубежом, научных исследований и разработок. Несмотря на этот список, ограниченно США вводят новые меры защиты внутреннего рынка и запускают дополнительные механизмы импортозамещения. Как пример — президент Дональд Трамп в апреле этого года подписал указ, который окрестили «Покупай американское, нанимай американцев».
Степень защиты собственного рынка странами Евросоюза тоже впечатляет. Согласно данным Еврокомиссии, во Франции лишь 4% публичных закупок осуществляется исключительно по ценовому критерию, в Великобритании — лишь 7%, в Нидерландах — 10%, в Испании — 24%. В Германии, Австрии и Италии — только каждая вторая госзакупка идет исключительно по ценовому критерию. То есть в ряде развитых стран публичные закупки по многофакторной модели (по приведенной цене) происходят в разы, а то и в десятки раз чаще, чем закупки по одним лишь ценовым факторам. Напомним для сравнения: в Украине более 99% публичных закупок — исключительно ценовые.
Авторы законопроекта отмечают, что эффект от его принятия существенно и позитивно повлияет на украинскую экономику. В частности, можно ожидать увеличения ВВП на 1,1%, уменьшения безработицы — на 0,4 п. п., уменьшения импорта — также на 4,4 п. п.
А значит, украинцам следует все взвесить и принять правильное решение. Реформы в обмен на финансирование от международных доноров — это хорошо. Но очень важно научиться наконец отстаивать собственные интересы. Даже перед донорами. Потому что никто не защитит нашу экономику лучше, чем мы сами.