Новый торговый режим стал компромиссом между защитой европейского рынка и регуляторным сближением Киева с Брюсселем. Об этом пишет Иван Ус, ассоциированный эксперт аналитического центра «Объединенная Украина», кандидат экономических наук, в своей статье для The Gaze. Эта версия публикации является переводом на русский язык.
В течение трех военных лет торговля между Украиной и ЕС опиралась на временный механизм автономных торговых мероприятий, полностью освобождавший украинский экспорт от пошлин и квот. Завершение действия этого режима в июне 2025 г. и согласование 30 июня 2025 г. обновленного соглашения о свободной торговле поставили перед украинской экономикой вопросы адаптации к новой, более ограничительной, но в то же время долгосрочной и предполагаемой модели доступа на общий основополагающий Европейский рынок .
Завершение «торгового безвиза» и изменение структуры украинского экспорта
Беспошлинный режим в форме автономных торговых мероприятий (Autonomous Trade Measures, ATM) действовал с июня 2022 г. и вводился как временный чрезвычайный инструмент поддержки украинской экономики в условиях российской блокады черноморских портов, подчеркивает аналитический центр European Policy Centre . За этот период доля экспорта Украины в ЕС выросла примерно с 39% в 2021 г. до почти 60% всего экспорта в 2024 г., по оценке Euronews , что превратило европейский рынок в главный фактор валютной и бюджетной устойчивости государства.
С 6 июня 2025 г. Европейская Комиссия отказалась от продления ATM и вернула торговлю в довоенные условия углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA), возобновив существовавшие до 2022 г. тарифные линии и квоты, как сообщала «Европейская правда» . Именно возвращение к квотному регулированию прямо ударило по самым чувствительным позициям украинского аграрного экспорта — зерновым, сахару, мясу птицы и яйцам, — ведь, по выводам European Policy Centre , именно приостановка тарифных квот была самой важной составляющей ATM для торговли Украины.
Новые тарифные квоты – уступающий военным объемам компромисс
Обновленная DCFTA предполагает дифференцированный подход: для самых чувствительных товаров квоты увеличиваются умеренно и остаются ниже фактических военных объемов торговли. Показателен пример пшеницы: квоту планируют увеличить с 1 млн. до 1,3 млн. тонн, тогда как в рамках ATM Украина экспортировала в ЕС 6,2 млн. тонн пшеницы в 2023 г. Аналогично квоту на сахар повышают с 20 тыс. до 100 тыс. тонн — при фактических 493 тыс. тонн; эти расчеты приводит European Policy Centre . Следовательно, даже улучшенные квоты существенно ограничивают аграрный экспорт по сравнению с периодом полной либерализации.
Обновленный режим охватывает 31 основную и 3 дополнительных тарифных квота, а для части менее чувствительных позиций (крахмалы, солод, отдельные молочные продукты, грибы) предусмотрено существенное расширение или полную либерализацию, как детализирует European Policy Centre .
В то же время, по оценке Euronews , возврат квотного регулирования может стоить экономике более 3 млрд евро экспортных поступлений ежегодно; впрочем, оценки масштаба потерь существенно отличаются — CEPS оценивает соответствующее сокращение украинского экспорта примерно в 1,2 млрд. долларов, или 2,9% его общего объема. Принципиальной новацией, в отличие от односторонних ATM, является взаимный характер либерализации: Украина также открывает собственный рынок, в частности, увеличивая квоты на свинину, мясо птицы и сахар из ЕС, на что обращает внимание CEPS .
Как выглядит привязка либерализации к евроинтеграции и производственным стандартам
Увеличение квот ЕС для импорта из Украины прямо обусловлено постепенным приближением к производственным стандартам Союза — в сфере благосостояния животных, использование пестицидов и ветеринарных препаратов. Как отмечает Европейская Комиссия , выполнение этих обязательств будет отслеживаться на основе ежегодных отчетов Украины о прогрессе, а согласование национальных правил с соответствующими стандартами ЕС, по данным платформы AGRINFO , должно быть завершено до конца 2028 г. Таким образом торговый режим интегрируется в логику вступления вод в ЕС: расширение доступа.
Обновленное соглашение содержит предупредительную оговорку (safeguard clause), которая, согласно материалам Европейской Комиссии , позволяет обеим сторонам принимать соответствующие меры в случае, если импорт вызывает серьезные трудности; в случае ЕС такая оговорка может применяться также на уровне одного или нескольких государств-членов. Этот механизм, как объясняет CEPS , призван институционализировать разрешение споров на уровне ЕС и предотвратить односторонний запрет со стороны отдельных стран. DCFTA 2.0, согласованная в принципе 30 июня 2025 г. и одобренная Советом ЕС в октябре, вступила в силу 29 октября 2025 г., став долгосрочной правовой рамкой не менее трех лет, что подтверждает Верховная Рада Украины .
В то же время, на практике переход к централизованному механизму не снял национальных ограничений: несмотря на вступление в силу обновленной DCFTA, Венгрия подтвердила сохранение запрета на импорт отдельных украинских агропродуктов, а ранее подобные односторонние ограничения ввели также Польша и Словакия, как сообщает EUNews . Это обнажает разрыв между замыслом предосторожности, призванной институционализировать разрешение споров на уровне ЕС, и его фактическим исполнением, которое остается чувствительным к внутриполитической динамике отдельных государств-членов.
Переход от торгового безвиза к обновленной DCFTA является компромиссом, сочетающим три тенденции
Во-первых, завершение ATM возвращает квотное регулирование и сужает доступ самых чувствительных аграрных позиций, ставших за годы войны ядром украинского экспорта в ЕС. Во-вторых, новые квоты, хотя и превышают довоенные, остаются существенно меньше военных объемов, что требует диверсификации рынков сбыта. В-третьих, либерализация встроена в траекторию евроинтеграции и обусловлена приближением к стандартам ЕС при наличии механизма защиты рынка.
Для Украины стратегической задачей становится сочетание адаптации к квотным ограничениям с ускорением регуляторного сближения, что открывает путь к постепенной интеграции в единый рынок ЕС, как подчеркивает OSW Centre for Eastern Studies .