Парадоксы проекта Госбюджета-2019: социальные расходы одновременно увеличиваются и сокращаются

Поданный в Верховную Раду законопроект о Госбюджете на 2019 год все еще остается «бюджетом проедания». На фоне отсутствия действенных реформ и слабого экономического роста он может стать губительным для ключевых драйверов экономики, что в долгосрочной перспективе приведет к дефолту страны. Международный институт перспективных исследований проанализировал для Realist’a, насколько посильно для страны выполнить предложенный правительством Гройсмана госбюджет на следующий год с учетом предстоящих выплат по внешнему и внутреннему долгам, а также предвыборные обещания.

Ориентиры и ожидания правительства

Законопроект Госбюджета-2019 год был подан в Верховную Раду еще 15 сентября. Согласно регламенту, народные депутаты должны принять его в первом чтении до 20 октября. Следовательно, главной темой последних пленарных недель месяца станет обсуждение Бюджет-2019. Кабмин Гройсмана в своем законопроекте предложил следующие параметры:

Традиционно доходы бюджета планируется увеличить за счет налоговых поступлений. При этом, по отдельным статьям ожидаются небольшие поступления, в том числе от административных сборов, импортируемых подакцизных товаров, отчислений НБУ и рентных плат.

Сравнение проекта бюджета 2019 с бюджетом 2018 года по доходам. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:			УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ:
Код программной классификации государственного бюджета	Наименование	Всего, тыс. грн.	Код программной классификации государственного бюджета	Наименование	Всего, тыс. грн.
22 000 000	Административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой хозяйственной деятельности	-5 713 248,00	10 000 000	Налоговые поступления	89 231 015,70
21 020 000	Средства, перечисляемые Национальным банком Украины	-4 949 000,00	14 000 000	Внутренние налоги на товары и услуги	59 302 066,00
50 000 000	Целевые фонды	-4 700 000,00	14 070 000	Налог на добавленную стоимость с ввезенных на территорию Украины товаров	39 400 000,00
14 030 000	Акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Украины подакцизных товаров (продукции)	-1 697 595,00	14 020 000	Акцизный налог с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции)	11 299 661,00
13 030 900	Рентная плата за пользование недрами для добычи газового конденсата	-608 885,60	14 060 000	Налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров (работ, услуг)	10 300 000,00
13 030 100	Рентная плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения	-551 800,00	21 010 000	Часть чистой прибыли (дохода) государственных или муниципальных унитарных предприятий и их объединений, которая изымается в соответствующий бюджет	8 201 140,30
42 000 000	Официальные трансферты от Европейского Союза, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений	-518 237,00	25 000 000	Собственные поступления бюджетных учреждений	6 051 360,60
25 020 000	Другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений	-454 242,00	20 000 000	Неналоговые поступления	4 207 438,20
24 110 100	Плата за предоставление государственных гарантий и кредитов (займов), привлеченных государством	-137 162,80	21 000 000	Доходы от собственности и предпринимательской деятельности	2 707 517,90
19 010 000	Экологический налог	-74 240,50	15 000 000	Налоги на международную торговлю и внешние операции	2 597 000,00

По расходной части предлагается увеличить финансирование силовых структур и расходы на Пенсионный фонд. Вместе с тем, финансирование медицины, науки, образования, а также животноводства значительно сокращается.

Сравнение расходной части проекта бюджета на 2019 г. с бюджетом 2018 г. Наибольшие изменения

УМЕНЬШЕНИЕ РАСХОДОВ НА:			УВЕЛИЧЕНИЕ РАСХОДОВ НА:
Код программной классификации государственного бюджета	Наименование	Всего, тыс. грн.	Код программной классификации государственного бюджета	Наименование	Всего, тыс. грн.
3 511 150	Государственная поддержка отрасли животноводства	-15 897 051,10	2 506 000	Пенсионный фонд Украины	27 199 494,20
3 510 000	Министерство финансов Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	-2 829 698,80	1 000 000	Министерство внутренних дел Украины	16 341 027,70
3 101 000	Аппарат Министерства инфраструктуры Украины	-2 516 846,00	2 100 000	Министерство обороны Украины	14 862 046,50
2 310 000	Министерство здравоохранения Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	-1 889 719,80	2 300 000	Министерство здравоохранения Украины	10 764 059,00
2 311 410	Руководство и управление в сфере электронного управления	-1 864 648,70	2 211 190	Осуществление исполнительной власти в Николаевской области	9 267 182,80
3 511 060	Предоставление медицинских услуг медицинскими учреждениями	-1 517 030,10	2 210 000	Министерство образования и науки Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	9 148 096,00
1 100 000	Министерство энергетики и угольной промышленности Украины	-1 245 481,00	2 308 020	Осуществление исполнительной власти в Николаевской области	7 260 375,30
1 201 000	Аппарат Министерства экономического развития и торговли Украины	-984 528,30	3 131 090	Осуществление исполнительной власти в Сумской области	6 123 309,80
2 750 000	Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины	-802 505,90	3 130 000	Государственное агентство автомобильных дорог Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	6 104 309,80
1 201 520	Подготовка и участие национальных сборных команд в Олимпийских, Юношеских Олимпийских, Всемирных и Европейских играх	-620 200,00	1 007 000	Национальная полиция Украина	5 078 212,80
301 000	Аппарат Государственного управления делами	-397 317,60	1 007 020	Руководство и управление в сфере геодезии, картографии и кадастра	4 992 853,10
6 380 000	Государственное космическое агентство Украины	-351 971,10	6 730 000	Центральная избирательная комиссия	4 438 934,20
3 507 000	Государственная фискальная служба Украины	-344 562,30	1 001 220	Приобретение пожарной и другой специальной техники отечественного производства	3 536 912,80
3 800 000	Министерство информационной политики Украины	-316 469,60	3 107 000	Государственное агентство инфраструктурных проектов Украины	2 521 631,10
2 501 190	Руководство и управление в сфере государственных финансовых гарантий медицинского обслуживания населения	-277 519,20	3 111 020	Осуществление исполнительной власти в Кировоградской области	2 326 791,60
3 801 030	Мобилизационная подготовка отраслей национальной экономики Украины	-262 500,00	1 006 000	Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям	2 228 695,90
3 601 170	Обеспечение функционирования Фонда развития инноваций	-209 962,00	3 511 050	Осуществление исполнительной власти во Львовской области	2 164 365,10
2 803 020	Исследования, научные и научно-технические разработки, выполнение работ по государственным целевым программам	-209 470,00	2 760 000	Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	2 150 000,00
2 801 230	Предоставление первичной медицинской помощи населению	-200 000,00	3 110 000	Государственное агентство автомобильных дорог Украины	2 148 593,70
2 803 000	Государственная служба Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра	-196 962,80	1 210 000	Министерство экономического развития и торговли Украины (общегосударственные расходы и кредитование)	2 134 627,20

Почему правительственный проект Бюджета-2019 будет пересмотрен

Хотя нынешние условия для развития страны и несколько лучше по сравнению с прошлым годом, но еще сохраняется влияние негативных факторов, и остаются экономические вызовы будущего. Помимо политических торгов (когда в бюджет вносятся поправки по «заявкам депутатов», настолько существенные, что разбалансируют главную финансовую смету страны), основные показатели Госбюджета-2019 могут быть пересмотрены под влиянием следующих факторов:

Объемы выплат Украины по внешнему долгу в 2018—2020 гг.

Год	Внешний долг, млрд долл.	Общий долг к ВВП, %
2018	3,25	60%
2019	5,88 + внутренний = 14,8	52%
2020	6,04	49%

В целом, сложившиеся обстоятельства могут привести к ухудшению ситуации с золотовалютными резервами Украины.

Выводы и перспективы

Проект Бюджета-2019 относительно приближен к реальности. Он не такой «амбициозный» по поступлению доходов и запланированных расходах, как Госбюджет 2018 года. Тем не менее, это — все тот же «бюджет проедания» с элементами экономии, вызванной предстоящими выплатами по внешним и внутренним долгам. По оценке Счетной палаты Украины они составят почти 40% доходной части.

В свою очередь, рост доходов будет медленнее инфляции. Иными словами, инфляция в 2018 году составит около 10%, а рост доходов в Госбюджете на 2019 год заложен на уровне 9,8%. Чтобы стабилизировать ситуацию для малообеспеченных слоев населения, со стороны правительства звучат обещания увеличить пенсионные выплаты на 50% темпов роста зарплат и на 50% темпов роста инфляции. На субсидии планируется выделить около 55 млрд грн (в 2018 году этот показатель превышает 70 млрд грн).

Такая «избирательность» сокращения расходной части может разбалансировать бюджет страны, а также, безусловно, ухудшает возможности сотрудничества с МВФ. Переговоры до сих пор продолжаются по вопросам несбалансированности бюджета, в частности, по социальным расходам, а также по цене на газ для населения, которая может увеличиться на 23%.

Уже около десяти лет разные правительства брали на себя обязательство перед МВФ привести цены на газ к рыночному уровню. Но для этого МВФ вовсе не требует подорожания газа для населения как таковое. Это для правительства (причем, любого) простейшим и очевидным решением всегда оставалось именно повышение цены. Действующим Кабмину Гройсмана и Верховной Раде решиться на такой шаг мешают предстоящие выборы президента и парламента в следующем году.

Если правительство Гройсмана все-таки не рискнет повышать цены на газ для населения, тогда останутся следующие варианты сотрудничества с внешними кредиторами. МВФ изменит нынешнюю программа расширенного финансирования (EFF) на программу Stand-by. Такой сценарий удобен для правительства, но для экономики наступят трудные времена. Второй вариант — украинское правительство может попробовать позаимствовать из других внешних источников, однако эти кредиты уже будут более «дорогими».

МВФ может помочь Украине. Но на решение правительства больше влияют не внешние финансовые партнеры, а предстоящие выборы, в том числе при формировании Бюджета-2019. Следовательно, транш МВФ, скорее всего, будет согласован после принятия закона о госбюджете на следующий год.

Таким образом, действующее правительство Гройсмана уже вынуждено отойти от устоявшейся традиции принятия госбюджета: от популистских решений перед выборами до договоренностей с финансовыми и политическими группами. Сложившиеся обстоятельства уже сейчас требуют более взвешенного подхода к изменению социальных стандартов — как в сторону понижения, так и в сторону повышения.

Без «бюджета развития» с приличным финансированием высокоинтеллектуальных отраслей экономики Украина так и не достигнет достаточного экономического роста. В итоге мы будем платить больше, чем зарабатываем. Следовательно, постоянно придется урезать расходную часть, доводя таким образом социальную сферу до полного обнищания.